國家能源局4名涉電力審批官員落馬安置親友權力尋租

來源:中國經濟周刊(北京) 2014-07-22 09:43 http://m.413629.com/ 海峽都市報電子版

　　5月21日、23日，最高檢網站發布消息稱：國家能源局核電司司長郝衛平、煤炭司副司長魏鵬遠、副局長許永盛、新能源和可再生能源司司長王駿先后被查。這是繼劉鐵男落馬后，國家能源局再次陷入“腐敗漩渦”。據了解，許永盛、郝衛平、王駿則都曾與電力項目審批有關。

國家能源局3天落馬4名官員落馬官員
國家能源局3天落馬4名官員落馬官員

19名能源系統官員和高管先后落馬
落馬官員

【封面故事】能源腐敗路徑
10個月內，19名能源系統官員和高管先后落馬

　　3天之內，4名官員因涉嫌受賄犯罪被立案偵查。繼2013年8月劉鐵男落馬后，國家能源局近期再次陷入輿論關注的“腐敗漩渦”。

　　5月21日、23日，最高檢網站發布消息稱：國家能源局核電司司長郝衛平、煤炭司副司長魏鵬遠、副局長許永盛、新能源和可再生能源司司長(下稱“新能源司”)王駿，先后被檢察機關以涉嫌受賄犯罪立案偵查并采取強制措施。

　　6月23日，又有媒體報道稱，國家能源局電力司副司長梁波已被帶走調查。

　　能源系統似乎已成為貪腐的重災區。據統計，去年8月至今，不到一年的時間內，已有19名能源系統的官員及企業高管被調查。

　　“權力”，特別是行政審批權，一直被認為是腐敗的最大誘因。在國家能源局，審批權是如何分布的？哪些部門更容易滋生腐敗？貪腐官員又如何進行權力尋租？

國家能源局負責給能源項目發“準生證”——“路條”

　　國家能源局網站顯示，該局為國家發改委管理的國家局，副部級單位。主要職責包括：按國務院規定權限，審批、核準、審核能源固定資產投資項目等。

　　據國家發改委能源研究所前所長、中國能源研究會副理事長周大地介紹，按照審批程序，企業上重大能源項目會先和地方政府商量，地方有關部門同意后再向上推薦，統一向國家發改委上報，一般要先報到國家發改委或國家能源局的處室。

　　據一位業內人士介紹，對于重大能源項目，國家能源局只是負責接收具體項目材料并給出基礎性的審查評價，然后上報國家發改委審核。雖然國家能源局對重大能源項目沒有最終審核權，但作為執行部門，國家能源局各司向國家發改委上報的基礎性材料及評價非常重要。“畢竟發改委的業務范圍比較寬泛，對能源具體領域也沒有太多研究，所以還是會尊重國家能源局業務部門的意見。”他舉例說，比如，煤炭項目就是由煤炭司來牽頭審核，其他相關司來協同批復。

　　一位熟悉能源項目審批的人士告訴《中國經濟周刊》，一個能源項目，一般都要先找到國家能源局，獲取路條后，再去找環評、國土、電力等部門，一系列程序走下來之后，再由國家發改委給一次綜合評估并核準。

　　在現行能源項目審批制度下，“路條”是各個項目審批的前置條件，也是第一個關卡。

　　所謂“路條”，指國家發改委同意開展工程前期工作的批文，即意味著該項目納入國家專項規劃之列，相當于半個準生證。

　　據媒體報道，2004年，國務院實施投資體制改革，投資項目由審批制改為以“跑路條”為標志的核準制。

　　上述熟悉能源項目審批的人士表示，為規避投資風險，在項目啟動之前，地方政府或企業首先需要國家能源局明確項目是否合乎規劃。“本是地方政府或企業向國家能源局咨詢的環節變相演變為了發路條，項目必須有國家能源局復函才能組織前期工作，開展土地、環保、供水、電網接入等支持性文件的報備”。

　　有媒體報道稱，在現行能源項目審批制度下，地方政府將本地項目獲得國家能源局“路條”作為頭等事宜，進京做工作、匯報銜接成為了常態，并安排專人負責重點項目的跟蹤和協調。在國家能源局辦公大樓的樓梯口外，常年安放著幾張裝有靠背的椅子，上面坐著到這里“跑項目”的人。