備受關注的《莆田市城鄉一體化總體規劃（2013—2020）》（以下簡稱《規劃》）在６月下旬召開的莆田市第六屆人民代表大會常務委員會第十九次會議上審議通過。我市將立足規劃引領，全面推進城鄉一體化綜合配套改革試驗，開啟莆田宜居港城新畫卷。昨日，參與此次規劃的市發改委主任林金波對《規劃》進行解讀。

莆田市城鄉一體化總體規劃（2013--2020）.doc

在全省首推“多規融合”　描繪城鄉“一張圖”

　　2012年7月，省委、省政府批復我市作為全省城鄉一體化綜合配套改革試點，明確要求編制集經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態建設規劃等相融合的城鄉一體化總體規劃，努力把我市建設成為全省城鄉一體化發展的先行區和體制機制改革創新的示范區，為全省提供經驗。在這樣的背景下，市委、市政府要求市發改委和城鄉一體化辦牽頭，會同規劃、國土、環保等部門，立足“全域莆田”的規劃視角，堅持“多規融合”的規劃方法，突出“生態優先”和“以人為本”的指導思想，全面推進《規劃》編制。

　　按照《規劃》發展目標，通過更加“集約”的城鄉空間布局、更加“綠色”的城鄉生態環境、更加“現代”的城鄉產業體系、更加“均等”的城鄉公共服務、更加“完善”的城鄉基礎設施、更加“公平”的城鄉社會環境等“六個更加”的具體目標，建立由6個方面26項具體指標構成的可監測、可評估的考核體系，對城鄉一體化規劃實施進行定量評估和考核,將把莆田打造成為“生態福建的宜居港城，媽祖故里的幸福家園”。

　　此次“全域莆田”是首次濃墨提出的概念，與以往城市、鄉村分別規劃不同，《規劃》把全市各縣區、管委會都納入城鄉規劃控制范圍，規劃由城市到鎮村延伸，實現城鄉規劃建設管理的全域覆蓋。編制“多規融合”的規劃在全省尚屬首次，所謂“多規融合”就是將全市經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態建設規劃及其他專業規劃置于同一個空間信息平臺，協調找出規劃間的各類差異。通過“多規融合”，有效化解規劃間的矛盾，統籌部署城鄉用地布局，實現城鄉發展目標與戰略、空間發展方向、用地規模、用地空間布局的統一，搭建起城鄉“一張圖”規劃管理平臺。由于是綜合多部門專項規劃基礎上的統籌規劃，為此《規劃》是“管規劃的規劃”，其法律地位也高于各部門專項規劃。規劃批準后，各部門要按照《規劃》統一部署，及時修改各自的專項規劃，推動相關規劃在莆田全域空間安排上的有機統一，確保實現“一個城市一個空間，一個空間一個規劃”。此外，規劃還提出劃分生態底線區和生態發展區，執行差異化的管控策略。

綜合配套改革試驗具體途徑：實現“五個一體化”

　　記者了解到，莆田市城鄉一體化綜合配套改革試驗的具體途徑就是要實現“五個一體化”，包括城鄉產業發展一體化、城鄉用地布局一體化、城鄉生態建設一體化、城鄉公共服務一體化和城鄉基礎設施一體化。值得一提的是，《規劃》明確了村莊整合的原則指引，將全市農村社區劃分為城鎮轉化型、中心集聚型、整治提升型、特色風貌型、生態控制型和整體搬遷型等6種不同發展類型。

　　《規劃》的實施，將極大改善群眾的生產生活方式。首先，將有效增加城鄉人民收入。通過規劃，明確城市、鄉鎮、村居、社區的功能定位、發展目標、發展路徑，產業發展方向更加明晰。

　　“增加收入兩條路，一是做大做強城市，增強城市的帶動力和輻射力。城鄉一體化不只是考慮農村的發展，更關鍵是把城市做強做大，這是基礎。二是做優做美鄉村，城鄉一體化不是消滅農村，而是有效改善人居環境，按田園風光、都市生活來定位。”林金波說，通過這次規劃，明確了產業發展方向，原來各縣區都有8-10個主導產業，但每個產業都做不大做不強。現在經歸類、調整，每個縣區主導產業有3-4個，特色產業2-3個。各鄉村、試點村都明確了特色產業，有利于產業做大做強，增加農民收入。

實施最為嚴格的生態管控制度 形成城鄉生態安全格局

　　其次，《規劃》的實施，將有效改善城鄉人居環境。市里已提出“三通四綠十配套”，通過改善交通、公交、供水、排水、垃圾收集、污水處理、公園綠化等基礎設施，讓群眾受益。《規劃》實施最為嚴格的生態管控制度，通過劃定1個城市綠心、27個鄉鎮級以上飲用水水源一級二級保護區、3個省（市）級自然保護區、4個省級以上風景名勝區、11個省級以上森林公園的核心區、大型基礎設施通道地區、主要河道及蓄滯洪區等生態底線區，合理引導生態發展區，構建與城鄉發展體系相平衡的自然生態體系，形成城鄉生態安全格局，實現城鄉生態良性循環，有效解決危害群眾健康的突出環境問題，為群眾提供和諧穩定的生態環境。

　　此外，《規劃》的實施，將提升城鄉居民保障水平。規劃提出均衡公共服務，包括教育、醫療、衛生、文化、治安、社會公平等。遵循公共服務“惠及全民、底線均等”的原則，提出不同人口規模的公共服務設施配置要求。同時，特別注重城鄉居民教育、醫療和文化設施的改善。一是提升城鄉教育品質。規劃以大學城建設為契機，積極引進、新建一批高等院校和職業技術學校，為城鄉建設和產業發展培養一批專業技術人才。市財政統籌考慮并重點改善各鄉鎮幼兒園、小學辦學條件，增加設施，提高教師待遇；二是提高城鄉醫療衛生水平。規劃加快推進中心鎮的綜合醫院建設，重點改善沿海和山區基層醫療設施，增補醫療人員；三是改善城鄉文化設施。加快城區“三館一宮”項目建設，進一步完善基層社區文化設施覆蓋面，為豐富群眾文化生活提供更為便利的條件。

因地制宜　不同類型村莊差異化發展

　　在新型農村方面，規劃通過實施約168個城鎮轉化型村莊、91個中心集聚型村莊、203個整治提升型村莊、76個特色風貌型村莊、208個生態控制型村莊和135個整體搬遷型村莊，提出不同類型村莊的差異化發展策略。除城鎮轉化型村莊外，全市將重點安排資金向中心集聚型村莊集聚，著力改善村莊幼兒園、養老院，以及道路、綠化條件。同時，原則上沿海和平原地區2000人以下的村莊、山區1000人以下的村莊，如存在產業基礎薄弱、基礎設施滯后、社會保障較弱，或距離城鎮較遠、“空心村”問題嚴重等問題，時機成熟時可考慮逐步搬遷，引導向中心村集聚，改善村民居住生活水平。

《莆田市城鄉一體化總體規劃（2013—2020）》中出現許多新提法。

“3520n”的城鄉聚落體系

　　“3”指1主2副城區。1主是莆田主城，涵蓋17個鎮（街），包括城廂區的龍橋辦事處、鳳凰山辦事處、霞林辦事處、華亭鎮、常太鎮（部分地區）、荔城區的鎮海辦事處、拱辰辦事處、西天尾鎮、新度鎮、黃石鎮、涵江區的涵東辦事處、涵西辦事處、白塘鎮、三江口鎮、國歡鎮、江口鎮、梧塘鎮。2副是濱海新城和仙游城區。其中，濱海新城涵蓋秀嶼區的笏石鎮、東莊鎮、月塘鄉、北岸開發區的忠門鎮、東埔鎮、山亭鎮以及湄洲島管委會7個鎮（鄉）。仙游城區涵蓋鯉城辦事處、鯉南鎮、大濟鎮、龍華鎮、賴店鎮和榜頭鎮等6個鎮（街）。“5”指埭頭、楓亭、度尾、鐘山、白沙5個中心鎮。一是以埭頭為核心，輻射帶動東嶠、平海、南日和北高。二是以楓亭為核心，輻射帶動東海、靈川、郊尾、蓋尾和園莊。三是以度尾為核心，輻射帶動西苑、社硎和書峰。四是以鐘山為核心，輻射帶動游洋、石蒼和菜溪。五是以白沙為核心，輻射帶動常太、萩蘆、莊邊、新縣和大洋。“20”指20個一般鄉鎮。除中心鎮以外，選擇20個一般鄉鎮在交通、產業、設施等方面加強與片區內中心鎮的聯系，推動經濟區整體發展壯大。“n”指500余個新型農村社區。對全市973個居委會、建制村按六種類型進行分類整合，擬整合135個村莊，最終形成838個居（村）委會，其中城鎮化地區約260個，農村地區約578個。

　　《規劃》根據“3520n”城鄉聚落體系，提出按不同人口規模分級配置公共服務設施。第Ⅰ級公共服務設施（市級），集中分布于莆田主城、濱海新城，服務范圍為莆田市域，以生產性服務及公共基礎設施為主要內容。第Ⅱ級公共服務設施（區級），分布于四區一縣的中心城區以及媽祖城等重點地區，以本區居民為主要對象，以生活性服務及部分生產性服務為主要內容。第Ⅲ級公共服務設施（鎮/街級），服務范圍對應為城市街道及各級鎮，服務人口劃分為8-12萬人、3-5萬人兩個等級，以生活性服務為主要內容。第Ⅳ級公共服務設施（中心社區級），服務范圍對應為城鄉各級新型社區，包括城市基層社區、農村中心社區，服務人口范圍為0.3-1.2萬人，以生活性服務為主要內容。第Ⅴ級公共服務設施（一般社區級），服務范圍對應為農村一般社區，服務范圍為0.1-0.3萬人，以生活性服務為主要內容。

8大經濟版塊

　　全市經濟發展將劃分成８大經濟版塊：除了“一城兩副”外，還規劃楓亭——靈川城鎮產業發展區、興化灣——平海灣城鎮發展區、白沙——莊邊生態農業發展區、鐘山——菜溪風景旅游發展區、度尾——西苑生態農業發展區。

“345”的產業發展目標

　　指到2020年，紡織鞋服、能源化工、工藝美術等3個工業產業規模產值超千億元；食品醫藥、裝備制造、電子信息、木材漿紙等4個工業產業規模產值超500億元，規模工業總產值超5千億元，支撐“十三五”我市經濟的發展。

“2+4+4”的園區整合方向

　　“2”指湄洲灣北岸經濟開發區、莆田高新技術產業開發區2個國家級開發區。其中，湄洲灣北岸經濟開發區整合國投經濟開發區、秀嶼臨港工業園區和太湖工業園區，重點發展能源、化工、機械裝備制造、制漿造紙、物流等產業。莆田高新技術產業開發區與興化灣南岸啟動區合并，整合新涵工業集中區，重點發展電子信息、高端機械裝備、新材料、食品醫藥等產業。“4”指仙游經濟開發區、荔城經濟開發區、華林經濟開發區、秀嶼經濟開發區4個省級開發區。其中，仙游經濟開發區整合仙游循環經濟示范園區、仙港新興產業園和鯉南工業園區，重點發展化工、機械裝備制造、紡織鞋服等產業。荔城經濟開發區加快“優二進三”，引導企業向黃石、北高區域集中，開發區原址保留、扶持發展企業總部、研發等高端環節，拓展的黃石、北高區域重點發展鞋服、機械、彩印包裝等產業。華林經濟開發區加快技術創新和產業升級，提升園區實力，重點發展鞋服、電子信息等傳統產業。秀嶼經濟開發區整合笏石工業園（含霞塘片區），重點發展紡織鞋服、機械裝備、物流等產業。另一個“4”指秀嶼木材貿易加工示范區、仙游工藝創意產業園、上塘珠寶城、后海現代海洋產業園4個專業園區。秀嶼木材貿易加工示范區發展木材精深加工及下游產業鏈延伸項目，仙游工藝創意產業園重點發展古典家具、油畫、石雕等創意產業，上塘珠寶城圍繞珠寶核心產業鏈，強化金銀首飾、寶石加工、石雕加工、玉雕加工等，現代海洋產業園涵蓋后海、埭頭、平海一帶產業園，培育海洋漁業加工、海洋新能源、海洋生物等產業。