近年來，晉江市堅持把傳承好運用好“四下基層”制度作為踐行新時代黨的群眾路線的重要舉措，創新發展“晉江經驗”，開展“在網格一線解決問題”實踐活動，推行“百千工程”聯系機制，通過黨建引領基層網格化管理；提檔升級黨群服務中心，創新建設“黨建+”鄰里中心，將其打造成集政策宣傳、調查研究、信訪接待、現場辦公等功能的實體陣地平臺，有效激活黨委政府聯系服務群眾的“神經末梢”，切實辦好民生實事、紓解發展難題，提升了基層治理體系和治理能力現代化水平，讓“四下基層”在新時代更加彰顯出時代價值和強大生命力。
推行“百千工程”
下沉網格辦實事解難題
縣域經濟基本競爭力居全國第四、全省首位的晉江，是全國Ⅱ型大城市，市場經營主體超30萬戶，民營企業超9萬家。經濟活躍、人口稠密，225萬常住人口中，外來人口占到一半，帶來精細管理難穿透、公共服務不均衡等治理新問題。
“我們堅持問題導向，堅持‘以人民為中心’，把老百姓是否滿意作為第一風向標，以網格化管理支撐、以數字化改革賦能，以原有劃分的1836個二級網格、2354個三級網格以及1360個二級網格黨群服務站作為支撐點，持續深化‘四下基層’，全力踐行‘一線工作法’，推行‘百千工程’聯系機制，推動領導干部到網格一線開展宣導、聯系群眾、接訪釋訪、破解難題。”晉江市委常委、組織部長陳友愛介紹，全市市直單位掛百村、市管干部聯千網，切實以人財物和權責利的對稱下沉，為城市和經濟高質量發展提供基礎保障。
初冬時節，走進池店鎮潘湖村，以前垃圾四處堆放的場景“消失了”，讓人很難想象這里是薄弱村。“蛻變就是源自‘百千工程’聯系機制，晉江市委編辦與我們村建立了掛鉤關系，幫助我們強隊伍、建機制、攻難題，特別是今年‘人居環境攻堅月’，清理了近100卡車的垃圾，現在村子環境相比以前是煥然一新。”潘湖村黨委書記黃友鋒說。在晉江市委編辦的掛鉤指導下，潘湖村推動基層網格管理與鄉村自治相融合，建立“村級指揮調度室”，實行輪值制度，以網格為單元，每周進行評比晾曬，在各網格間形成“比學趕超”氛圍，人居環境有了較大提升。此外，潘湖村還成立了晉江首個村級鄉村振興同心促進會，264名鄉賢參與并受聘為鄉村治理員，320名志愿者參與網格管理，構建起“村級黨組織+鄉村振興促進會+志愿者”的鄉村治理新模式。
“在辦公室看到的都是問題， 到基層一線看到的都是辦法。”晉江建立起市直單位掛鉤村社、市管干部聯系網格的固定模式后，很多干部都有如此感慨。通過“百千工程”聯系機制，推動黨員干部下沉網格一線，切實打通了聯系群眾、加強基層治理的“最后1公里”。
——通過下沉網格，政策宣傳更接地氣。晉江市改變以往“大班制講黨課”“集中制搞培訓”，以“網格微課堂”“群眾小講堂”為載體，按照居住小區、企業、學校、出租公寓等不同類型網格，發動全市1000多名市管干部，依托1360個二級網格黨群服務站，開展“千堂黨課進鄰里”“講習之聲到網格”等活動，用群眾聽得懂、聽得進的語言，開展通俗化、接地氣的“微宣講”。
——通過下沉網格，調查研究直插一線。改變以往“開大會聽意見”“村委會走一走”，建立在網格聽民聲、訪民情的調查研究常態機制。主題教育期間，共形成100多個調研課題，系統梳理群眾急難愁盼問題，收集建議超2200條、交辦問題超百個。
——通過下沉網格，信訪接待主動靠前。改變以往“坐等上訪”為“主動下訪”，開設“網格接待日”“網格下沉日”，由掛鉤聯系的市管干部等定期駐站輪值參與矛盾化解、議事協商，將接訪窗口移到群眾門前。實行“零距離”下訪，由市領導帶領職能部門直接到群眾家中，化解群眾情緒、解決群眾實際問題。主題教育以來，各級領導干部深入網格一線下訪601批次677人次，化解問題551件。
——通過下沉網格，現場辦公疏堵破難。改變以往“領導不來問題不解”“只管‘大事’不顧‘小事’”的被動局面，試行“智慧網格2.0”系統平臺，上線“民意速辦”模塊，直插一線摸清社情民意、解決實際問題，今年來累計收集群眾訴求超20萬條，辦結滿意率達95.5%。建立吹哨報到機制，根據網格收集反饋的共性問題、難點熱點，召集職能部門現場辦公，主題教育以來，共計“吹哨”121件次、準時解決率達75.6%，有效打通社會治理“最后一米”。
來自晉江市委主題教育辦的數據顯示，今年以來，全市專兼職網格員駐站辦公、入戶走訪，實現與轄區企業、個體戶、戶主等至少“見面”一次，二級網格黨群服務站接訪群眾近50萬人次,通過網格排查整改安全隱患1.5萬多條次，上門關懷慰問、送達通知、宣傳告知等約計250萬人次，不少鎮街還在網格一線探索代辦幫辦制度，幫助群眾“收發”審批表格近5萬件次。
建設鄰里中心
貼近基層解民憂促發展
如果說“百千工程”下沉網格，是落實落細“四下基層”的一種固定工作機制；那么遍布晉江村社園區的“黨建+”鄰里中心，則是推動“四下基層”走深走實的實體陣地平臺。
“2022年以來，晉江市堅持黨建引領，以群眾需求為導向、以服務群眾為路徑，問需于民、按需建設，細化農村、社區、園區等3種類型，抓實‘老有所養、幼有所育、病有所醫、食有所安、居有所樂、事有所辦’等6項服務功能，共投入5000多萬元，高標準建成98個‘黨建+’鄰里中心，架起了密切聯系群眾的‘連心橋’，進一步深化拓展了‘四下基層’工作。”晉江市委組織部相關負責人說。
推動理論宣講進鄰里、潤民心。晉江市堅持把“黨建+”鄰里中心打造成黨員干部學思踐悟的紅色陣地，各村社與200余家市鎮部門、兩新組織等黨組織簽訂共建協議，完善組織聯建、理論聯學、活動聯辦機制，常態開展主題黨日、“千堂黨課進鄰里”等活動，讓黨的路線方針政策傳遍晉江、潤澤人心。主題教育以來，晉江市以“新思想微宣講”“講習之聲”“鄰里講習堂”為載體，開展新思想宣講活動1000余場，把黨的創新理論送到黨員群眾“家門口”。
推動調查研究進鄰里、謀實策。組織開展“JIN情說——我為晉江獻一策”線上大調研系列活動，累計征集并回應黨員群眾意見4000余條，及時將“群眾呼聲”變成“政策哨聲”。引導黨員干部“進鄰家門、聽鄰里言”，推動機關企事業單位下沉服務資源148項，項目資金3億元。為快速響應、解決群眾關注度高、受益面廣、熱切希望解決、貼近生活的問題，晉江按照“百姓點菜、政府買單”模式實施“黨群心連心民生微實事”項目，采取“自下而上”申報流程，暢通村社、市長專線、“12345”便民服務熱線等訴求渠道，分批次、多方位廣泛征集群眾意見，搭建民生服務的“直通車”，主題教育以來已研究立項“民生微實事”項目119件。
推動信訪接待進鄰里、解民憂。將“黨建+”鄰里中心作為群眾接待和糾紛調解的前沿陣地，打造“鄰里會事廳”“近鄰評理室”等功能空間，整合“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協委員）等對象常態駐室輪值，暢通黨員群眾參與和監督渠道，及時就地化解信訪、矛盾糾紛等突出問題。今年來，全市推動230余名“兩代表一委員”“三官一律師”下沉召開各類議事協商會議270多場次，化解各類矛盾糾紛320多起。年初，“獨居老人做一次飯吃一天”話題突然成了竹園社區鄰里會事廳的“討論焦點”，原來是社區黨總支牽頭集合社區內“兩代表一委員”、企業代表、群眾代表、駐地單位代表等多方群體召開“我愛我家”鄰里設想議事會，共同商議社區老人“買菜難、做飯難、吃飯難”的煩心事。轄區企業主動低價提供運營場所，社區最終決定以“政府補助一點、社區自籌一點、愛心捐贈一點”的方式，開辦起社區食堂，同步對社會開放，采取“公辦民營”“微利公益”的運營模式，在解決部分孱弱老人、創業人群、低收入人群用餐問題的同時，完善社區自我造血功能，鄰里會事廳成為竹園社區發動群眾參與社區建設的橋頭堡，讓鄰里“設想”逐步成為“社享”。
推動現場辦公進鄰里、促發展。大力推行“一線工作法”，34名市領導掛鉤聯系鄰里中心，定期帶隊到鄰里中心現場辦公，統籌調度、排憂解難，帶動各級黨員干部下基層、辦實事、解難題。依托園區“黨建+”鄰里中心，組建“晉企先鋒服務團”進鄰里，開展“親清伙伴日”活動，市人社局、市場監管局、商務局等單位工作人員在鄰里中心現場開展人才政策、企業獎補、促進服務業提升等政策宣講指導，共謀發展良策，讓企業出題、政府答題的對話互動更加務實高效。開展“局長走流程、走基層”、政務服務“大篷車”下基層進鄰里等現場辦公專項行動，推動在鄰里中心開通政務事項“馬上辦”52項、“就近辦”104項，實現生活小事不出村居、優質服務就在身邊。
（林曉燕）