12月23日上午，鯉城區八屆人大五次會議隆重開幕。區領導蘇慶賜、黃陽春、林建揚、吳金球等，大會主席團成員，部分離退休干部和來自全區各條戰線的160名區人大代表出席會議。出席區政協八屆五次會議的政協委員，區直部門、民主黨派、工商聯的主要負責同志等列席大會。大會由區人大常委會主任、大會主席團常務主席林建揚主持。大會為期三天，聽取和審議了人大、政府、計劃、預算、法院、檢察院6個工作報告。

　　在區八屆人大五次會議第一次全會上，黃陽春區長代表鯉城區人民政府向大會作政府工作報告。報告分4部分：一、2015年和“十二五”時期經濟社會發展回顧；二、開啟“十三五”轉型跨越新征程；三、2016年政府工作安排；四、全面提升政府治理能力和服務水平。

　　黃區長在回顧2015年和“十二五”時期經濟社會發展時說，今年來，區政府圍繞打造“兩個升級版、一個核心區、兩個先行示范區”戰略目標，堅持穩中求進、改革創新，深入開展“三比一看”活動，全力“保穩、求進、攻堅”，推動全區經濟社會平穩發展。預計全年實現GDP255.52億元、增長6.5%；工業增加值92.55億元、增長4 %；第三產業增加值145.65億元、增長8%，社會消費品零售總額287.94億元、增長10 %；一般公共財政預算總收入19.28億元、同比下降1%，一般公共財政預算收入11.44億元、與去年持平（若加上區外企業收入，一般公共財政預算總收入20.92億元、一般公共財政預算收入12.09億元）；全社會固定資產投資113.29億元、增長10.5%；出口商品總值6.31億美元、同比下降30%；實際利用外資3756萬美元、增長40.9%。居民人均可支配收入3.78萬元、增長5.5%。主要做法和成效是：一是攻堅突圍，發展態勢難中有進。二是保穩促調，發展效益趨好向優。三是建管并舉，發展基礎更為堅實。四是以文興城，發展活力日益彰顯。五是改革創新，發展后勁不斷積蓄。六是為民利民，發展合力持續增強。七是依法治區，發展保障扎實有力。

　　黃陽春區長指出，2015年的工作成效標志著“十二五”規劃的平穩收官，為“十三五”發展奠定了良好基礎。過去的五年，鯉城區綜合實力勇攀新高，產業結構提質增效，城市面貌變化顯著，民生事業再創佳績，成績催人奮進，但發展面臨困難問題也不容忽視，包括經濟下行壓力仍然沒有根本緩解，古城保護力度不夠，江南新區承載功能配套不夠，醫療、社會保障等距離群眾期待還有差距，安全生產隱患仍不同程度地存在等，下一步將采取切實有效的辦法加以解決。

　　黃陽春區長提出，“十三五”是轉型跨越的關鍵時期，是大有可為的重要戰略機遇期。根據區委七屆九次全會的部署，《鯉城區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展第一要務，著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，以轉型升級、跨越發展為主線，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，努力打造城市、經濟、文化升級版，推動創新型和諧文化名城建設再上一個新臺階。

　　《綱要》提出經濟發展、結構優化、文化產業、城市建設、民生福祉、創新驅動、生態文明七大類37項主要目標，其中約束性10項、預期性27項。擬通過打造生態宜居之城、都市產業高地、科技創新先行區和多元文化保護傳承示范區，提高公共服務共建能力和共享水平，到2020年實現生產總值和居民人均收入比2010年雙翻番，服務業占比和高新產業占比雙提高，古城保護更新和新區開發建設雙突破，基本公共服務和基本社會保障雙覆蓋，單位生產總值能耗和主要污染物排放總量雙下降。

　　黃區長在報告中提出，2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是全面深化改革、推動鯉城轉型跨越的關鍵之年。2016年鯉城區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%，工業增加值增長7%，第三產業增加值增長9%；一般公共財政預算總收入增長4%，一般公共預算收入增長2%；全社會固定資產投資增長9%；出口商品總值（海關口徑）增長6%，實際利用外資（驗資口徑）增長6%；社會消費品零售總額增長11.5%；居民人均可支配收入完成市里下達的目標任務；城鎮登記失業率控制在1%以下；完成年度節能減排任務。在實際工作中，要按市里下達的目標任務來完成。　　為實現上述目標，2016年區政府將重點實施六大行動：

（一）做強產業，實施轉型升級行動。1.突出產業創新提效益。重點實施總投資13.89億元的產業項目13個，加快總投資近30億元的鉑陽精工等7個光電信息產業龍頭項目建設，推進總投資近20億元的電子商務總部基地等電子商務園區建設，力爭全年全區限上電子商務零售額突破16億元。努力構筑以核心商圈為主導、專業街市為特色、樓宇經濟和總部經濟為引擎的現代商業體系，精心引導培育中小微企業創業園等實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，為小微創新企業和個人創業提供開放式綜合服務平臺。2.突出技術創新換空間。積極推進“泉州制造2025”和“數控一代”創新示范，重點抓好梅洋塑膠等10家示范點（生產線）建設，實施智能制造項目6個，爭取10家企業列入省級兩化融合試點；鼓勵首臺（套）裝備的使用和新技術首購首用，開展核心設備更新和升級換代行動，重點抓好七星電氣等重點技改項目投產達效，力爭新增年產值12.69億元，全年培育高新技術企業2家、科技小巨人企業2家。3.突出模式創新拓市場。鼓勵紡織鞋服等傳統優勢企業發展“私人定制”生產模式，推進設計研發等關鍵環節服務創新；推廣傳統企業轉型線上、平臺企業布局線下、線上線下互動的新興消費模式，打造“互聯網+”鯉城制造品牌，發展網訂店取、網訂店送等新興配送模式，建立海外營銷渠道，提升電商企業跨境經營能力。

（二）做精城市，實施更新升級行動。1.加快城市保護開發。突出環灣、向灣、同城化發展，加快實施總投資370億元的61個城建項目，其中在建項目36個、預備項目25個。推動老城區漸進式更新，著重抓好龍頭山片區等項目保護改造，滾動推進站前大道鯉城段片區一期等江南新區片區開發建設，提速推進建發·瓏璟灣等在建項目，推進向陽新村安置區等7個安置房和保障性安居工程建設工。2.完善城市市政功能。加快推進筍江路與興賢路五岔路口和江濱南路連接線等城市次干道建設，爭取南環路提升改造工程開工建設、海西汽配城二期周邊道路等盡快投入使用，完善江南新區道路標識標線等交通配套設施，改造27條小街巷，結合城區改擴建工程新建一批公共停車場所。3.提升城市管理水平。加強城市智能化、精細化、人性化管理，提升數字城管智能化水平，探索推進城市治理向跨部門模式轉變，嚴格市容市貌考評獎懲措施，深化“兩違”綜合治理，繼續開展占道經營、牛皮癬”清理和攤點保潔管理等專項整治。

（三）做足文化，實施引領升級行動。1.建好海絲先行示范區。深入推進海絲先行示范區建設，大力傳承弘揚、保護開發“海絲”文化遺產，加快“聚寶城南·泉州閩南文化生態園”項目建設，推進首期非遺中心展館及街區美化提升工程，加快泉州新門旅游文化休閑街區建設。2.打響文化產業特色品牌。實施特色優勢文化產業倍增計劃，加快源和1916創意產業園三期等文創園區建設，抓緊僑鄉自駕游中心等項目建設，打造泉州中心城區文化生態休閑度假區。深入開展“國字號”非遺技藝展示傳承及搶救性記錄等，開展“互聯網+旅游”試點示范，打響“古韻鯉城·文化之旅”、“筍江月·閩南風”等文化旅游品牌。3.健全公共文化服務體系。推動“城市影院聯盟”等公益文化聯盟擴大影響力，鼓勵功夫動漫等打造一批獨具鯉城特色的文藝精品，廣泛開展全民健身運動，加強文化信息共享工程建設，支持地方文史文獻研究和編撰工作，鞏固提升文明城市創建成果。

（四）做深改革，實施活力鯉城建設行動。1.深化重點領域改革。著力打造區域金融服務中心，持續抓好金融服務科技創新改革試點，探索設立中小微企業金融服務專營機構，加快發展融資租賃、融資擔保等創新實踐。推行政府與社會資本合作的PPP模式，鼓勵社會資本參與興辦教育、醫療、文體、養老等社會事業，民營企業技術創新、商業模式創新、品牌創新、管理創新和企業文化創新，加強國有資產監管和盤活運作。2.提升開放合作水平。深化“三維”項目對接，推動葛洲壩公司合作項目對接落地，更大力度鼓勵和引導在外鯉籍企業回鄉設立總部、分支機構等，實現產業、項目、資金、稅源“四回歸”。創新招商考核激勵機制，引導加強企業境外營銷網絡建設，鼓勵發展跨境電子商務和培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。3.加快政府職能轉變。全面深化行政管理體制改革，加快推進事業單位分類改革，全面梳理行政審批服務事項，推行集群注冊、虛擬產業園、“一址多照”等便利化服務，穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革。

（五）做優生態，實施美麗鯉城建設行動。1.推進綠色低碳發展。支持綜合能耗5000噸標煤以上工業企業開展節能改造，嚴格執行“十三五”主要污染物總量控制規劃，堅決治理工業廢氣等五大污染，加快淘汰黃標車和老舊車輛，開展生活垃圾分類等循環利用試點。2.爭創生態文明先行示范區。鞏固國家生態區創建成果，持續推進“三邊三節點”規劃建設和“四綠”工程，認真實施“河長制”和最嚴格的水資源管理制度，確保轄區水環境質量達標率保持100%。推進江南片區2號污水提升泵站、南低渠及繁榮渠清淤工程建設，持續提高污水收集處理率，確保污水處理率達到87%以上。重點實施一重山森林生態景觀提升和紫帽山低效林改造等工程，森林覆蓋率達到22.63%。3.嚴格生態環境監管。加強生態環境法治建設，提高項目的資源環境準入門檻，落實環評“三同時”制度，全面清理未批先建項目。健全環境信息公布、企業環保失信追責和環境損害賠償制度，完善網格化環保監管體系，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，嚴格控制企事業單位污染物排放總量。

（六）做實民生，實施幸福鯉城建設行動。實施總投資23.32億元的17個民生及社會事業項目。1.社會保障：建立勞動用工實名制，統籌做好城鄉就業困難人員和退役軍人等重點群體的就業服務，爭取新增就業1.55萬人，實施職業技能培訓2萬人次。完善社區居家養老服務保障體系，加快發展以康復護理、養身保健、健康管理為重點的健康產業，提高養老服務、社區服務、家政服務等專業化服務水平。2.教育事業：加快實施中小學校布局及建設五年規劃，加速推進泉州七中江南校區建設，力促瓏璟灣配套幼兒園和新步小學教學綜合樓等5個“薄改擴容”項目竣工投用，新增中小學學位1100個、學前教育學位270個。探索幼兒園片區教研共同體模式，支持泉中職校推行“招生即招工、入校即入廠、校企聯合培養”的現代學徒制。3.醫療健康：實施改善醫療服務行動三年計劃，試行醫師多點執業，探索分級診療制度，實施基層中醫藥服務能力提升工程，爭創省級婦幼健康優質服務示范區。穩步推進“全面二孩”宣傳落實，堅決治理“餐桌污染”，保障群眾食品安全。4.安定穩定：構建立體化“平安鯉城”防控體系，加強重大決策社會穩定風險評估，推進法定途徑分類處理信訪投訴請求試點工作，加強安全生產“雙基”建設，探索實施“智慧安監”，抓好防災減災體系建設。

　　對于全面提升政府治理能力和服務水平，黃區長要求：

　　一要忠誠為民。要切實把紀律意識、規矩意識立起來、嚴起來，堅持以服務群眾為根本、以群眾滿意為評判標準，持續鞏固拓展“三嚴三實”專題教育成果，深化“四下基層”、領導干部掛鉤基層等活動機制，積極辦好19件實事，著力解決一批群眾關注的熱點難點問題。

　　二要實干擔當。加快重大決策、重點工作、重要項目的推進，堅持周通報、月調度、季總結，認真研討破解鯉城發展瓶頸的新思路、新舉措，建立健全目標責任制、責任追究制等，突出獎優罰劣，追責問責，倒逼謀事干事的精氣神，推動政府工作提速提效。

　　三要依法行政。認真執行向人大及其常委會報告和向政協通報制度，主動接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，以及公眾監督和輿論監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等決策程序，全面推進政務公開。

　　四要廉潔從政。深入推進政府系統懲治和預防腐敗體系建設，嚴格規范項目管理、政府采購、購買公共服務等環節，開展公務用車制度改革，強化財政資金使用、政府投資項目、國有資產管理等重點領域和關鍵環節的審計監督和行政監察，努力建設廉潔規范、公開透明、便民高效的人民滿意政府。

　　會上，區發展和改革局局長林順清、區財政局局長吳振強受區政府委托，分別向大會作鯉城區2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2016年計劃草案、鯉城區2015年預算執行情況及2016年預算草案的報告。