案名：

　　關(guān)于建立公務(wù)員合理薪酬體系、科學(xué)發(fā)展空間的提案

　　案號(hào)：

　　南都8號(hào)提案

　　提出者：

　　南方都市報(bào)深圳采編中心

　　辦理類型：

　　主辦匯辦

　　承辦單位：

　　深圳市人力資源和社會(huì)保障局

　　建議：

　　一是要切實(shí)提高公務(wù)員待遇。

　　高薪不一定能養(yǎng)廉，但低薪一定不能養(yǎng)廉。十幾年來，公務(wù)員的實(shí)際收入水平不斷下降，取消福利房、養(yǎng)老金并軌后，公務(wù)員的收入完全沒有什么優(yōu)勢(shì)可言。要建立和公務(wù)員工作性質(zhì)和地位相適應(yīng)的工資薪酬制度，做到每年工資穩(wěn)步提升，能夠保持一定穩(wěn)定的、有體面的生活水平。

　　→深圳報(bào)考公務(wù)員(微博)的人數(shù)近年來有減少的趨勢(shì)。南都資料圖

　　二是實(shí)行合理的養(yǎng)老金制度改革。

　　香 港、新加坡等地區(qū)的公務(wù)員是比較有吸引力的職業(yè)，是正兒八經(jīng)的金飯碗。公務(wù)員收入在當(dāng)?shù)貙儆谳^高的水平，除了工資高，福利好之外，只要你能稱職清廉地工 作，在退休的時(shí)候，就能一次性領(lǐng)到一筆非常豐厚的額外退休金，作為對(duì)其廉政從政的回報(bào)，而且以后每月繼續(xù)領(lǐng)取相當(dāng)于退休前工資60%至80%的退休金。公 務(wù)員養(yǎng)老金改革，如果改得讓公務(wù)員退休后生活水平大幅下降，就會(huì)讓他們失去美好預(yù)期，吸引力自然下降。

　　三是實(shí)行合理的公務(wù)員薪酬體系。

　　當(dāng) 前，公務(wù)員的薪酬體系還采用比較傳統(tǒng)的形式，更多的是按照職位高低和工作年限來衡量，忽視了公務(wù)員本身工作量的大小和多勞多得的原則。不少公務(wù)員認(rèn)為其所 得薪酬與其所付出的努力和社會(huì)地位不成正比。公務(wù)員隊(duì)伍中，有些人從事的是高度專業(yè)化、需要一定的資格條件才能從事的工作（比如行政機(jī)關(guān)里的行政復(fù)議）， 有些人從事的普通高中生都能勝任的工作（比如一般的巡警、城管人員）；同樣是正處級(jí)干部，一個(gè)管理幾十萬人的縣委書記，和機(jī)關(guān)一個(gè)管幾個(gè)人的處長(zhǎng)，顯示工 作強(qiáng)度、勞動(dòng)付出、社會(huì)地位都不可同日而語，但他們只要級(jí)別相同，工資就差別不大。

　　四是要實(shí)行公務(wù)員分類管理，切實(shí)提升公務(wù)員的發(fā)展空間。

　　通過分類管理，區(qū)分專業(yè)路線和行政領(lǐng)導(dǎo)路線，解決公務(wù)員擠破頭爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的困局。即使不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，但只要專業(yè)職稱上去了，一樣可以拿較高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)的工資。目前，深圳有的政府部門已經(jīng)在開始嘗試，建議在全市推廣。

　　“我也做得不開心，這幾天一直在想這件事，人到中年，馬上四十了，再不走怕沒有機(jī)會(huì)了。”當(dāng)被問到對(duì)于公務(wù)員辭職現(xiàn)象的看法時(shí)，李明（化名）回復(fù)道，“以前還沒有那么強(qiáng)烈，但是看到原來出去的兄弟都混得風(fēng)生水起，心里真的動(dòng)搖了。”

　　李明的焦慮在公務(wù)員系統(tǒng)具有相當(dāng)?shù)拇硇浴ｋS著法治環(huán)境的進(jìn)步，群眾監(jiān)督意識(shí)的覺醒，陽光工資、住房養(yǎng)老制度改革的實(shí)施，公務(wù)員職業(yè)的含金量已大幅縮水，優(yōu)越感也日漸喪失。尤其是在反腐高壓與繁重的工作任務(wù)下，公務(wù)員的性價(jià)比陡然下降，讓不少體制內(nèi)的人萌生去意。

　　盡 管深圳市人社局用了“微不足道”來形容這種流動(dòng)，但數(shù)據(jù)顯示近年來離職的公務(wù)員數(shù)量是逐年遞增的，2012年深圳辭職、被辭退及開除的公務(wù)員有118 人，2013年為149人，2014年為164人，而2015年更是增加到194人，另外調(diào)往深圳市國(guó)有企事業(yè)單位或市外機(jī)關(guān)事業(yè)單位則有76人。

　　職業(yè)瓶頸

　　工作技能難以提升，漲工資無望，社會(huì)評(píng)價(jià)不高

　　李 明是深圳某中直機(jī)關(guān)公務(wù)員，工作14年，正科級(jí)，目前年近不惑。他說，深圳中直機(jī)關(guān)至今無車補(bǔ)，地方公務(wù)員每年年底多發(fā)三四個(gè)月工資，四個(gè)節(jié)日另發(fā)五六千 的過節(jié)費(fèi)，這些中直機(jī)關(guān)是沒有的。一年的收入比同級(jí)別的地方公務(wù)員至少少百分之三十吧，在深圳公務(wù)員中處于最低。

　　目前，李明的公務(wù)員職業(yè)生涯所遭遇的瓶頸，主要來自三個(gè)方面：一是工作技能難以提升，提升空間狹小，未來無可預(yù)期；二是收入不高，短期內(nèi)漲工資基本無望；三是社會(huì)評(píng)價(jià)不高，職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)。

　　李 明表示，入職十多年，覺得自己工作能力沒有太大長(zhǎng)進(jìn)，每天做著重復(fù)單調(diào)的勞動(dòng)，沒有太多提高。很多人從進(jìn)公務(wù)員那一刻起，就和自己的專業(yè)脫鉤了。“機(jī)關(guān)并 不是外面?zhèn)餮缘哪菢佑崎e自在，實(shí)際上，幾乎每天都是忙碌的，因?yàn)槭虑榭偸嵌喽嵥椋嚎次募檎屹Y料，核對(duì)各種等待審核的公文，寫報(bào)告，應(yīng)對(duì)上級(jí)無休無止 的檢查，接撥各種各樣的電話……”李明說，“雖然多年的生涯讓我掌握了寫報(bào)告，寫領(lǐng)導(dǎo)講話的那些所謂經(jīng)驗(yàn)、特長(zhǎng)，但離開了體制，也就失去了任何用武之 地。”

　　此外，公務(wù)員的收入不高，短期內(nèi)漲工資基本無望。2004年，深圳平均房?jī)r(jià)只有六千，那時(shí)候李明的月工資已有七千，足以在深 圳買一平方米的住房。以當(dāng)時(shí)收入，八年就可以在福田、南山買一套一百平方米的住房。此外逢年過節(jié)，或多或少還有一些過節(jié)費(fèi)、獎(jiǎng)金可發(fā)。而當(dāng)時(shí)，深圳的保姆 保安只有七八百塊，一般白領(lǐng)不過三四千。福田中心區(qū)的兩房租金只要2500元左右。那時(shí)候公務(wù)員的收入和一般白領(lǐng)階層相比還是有一定的優(yōu)越性。十幾年過 去，公務(wù)員的工資幾乎沒有什么增長(zhǎng)，實(shí)際收入水平大幅縮水。物價(jià)平均漲了三倍，房?jī)r(jià)飆升了十倍。“以前一個(gè)月收入能買一平方，現(xiàn)在半年也買不了一平方。” 李明說，國(guó)家雖然提出要給公務(wù)員漲工資，但實(shí)際執(zhí)行起來，難度重重，“收入培增”已經(jīng)成為笑話，近幾年入職的年輕同事，基本不可能依靠工資收入在深圳置 業(yè)。

　　“廣大老百姓把對(duì)官的認(rèn)識(shí)等同于公務(wù)員，把仇官仇富的情緒宣泄到整個(gè)公務(wù)員群體。”李明有些傷感地說，“曾幾何時(shí)，這身制服帶 給我的是一種榮耀，一種身份地位的象征。十幾年后，只要下了班，馬上就脫制服。外出開車走路，從來不敢穿制服，以免暴露自己身份，生怕一不小心闖紅燈，被 人上網(wǎng)成為典型；生怕開車發(fā)生刮碰，被人趁機(jī)敲竹杠”。

　　轉(zhuǎn)型憂慮

　　不知道離開體制之后還能做什么，心理落差難克服

　　其 實(shí)在入職之初，李明也算是有點(diǎn)想法的人，早早地考了司法資格，又通過學(xué)習(xí)取得了法學(xué)碩士學(xué)位，但在體制內(nèi)發(fā)展得并不如意。近來涌現(xiàn)了一波公務(wù)員辭職現(xiàn)象， 尤其是幾個(gè)身邊的朋友出去之后混得風(fēng)生水起，讓李明心里產(chǎn)生了動(dòng)搖。他很清楚，自己已年近不惑，再不走，恐怕很快沒有機(jī)會(huì)走了。

　　但幾經(jīng)糾結(jié)，李明始終沒有下定決心。原因是多個(gè)方面的：一方面轉(zhuǎn)型的方向未定，沒有想好出來該做什么，也還沒有找到好的去處。另一方面對(duì)于個(gè)人專業(yè)能力也存在擔(dān)憂，經(jīng)過多年機(jī)關(guān)生涯，到底自己還能做什么，心里沒底。

　　“我是窮二代出身，不像有些人還有家庭父母產(chǎn)業(yè)的支持。人到中年，上有老下有小，生活壓力不小。”李明說，養(yǎng)老金制度改革具體怎么實(shí)施，也遲遲沒有結(jié)果。一旦辭職等于一切從頭開始，確實(shí)心有不甘。另外，心理落差也沒有克服，加上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，離開需要很大的勇氣。

　　十 多年來，李明身邊有不少同事與朋友，咬咬牙離開了。他們做律師、證券、地產(chǎn)、物流、IT、互聯(lián)網(wǎng)、投行、高校老師等等，如今大多都混得風(fēng)生水起，有不少人 成為大所的高級(jí)合伙人，年薪過百萬，和李明形成了鮮明的落差，讓李明艷羨。“除了收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公務(wù)員，他們是做自己喜歡的事業(yè)，主宰自己的命運(yùn)。而我卻依 舊身不由己，為了一份糊口工資做著并不喜歡的事。”李明說，他自認(rèn)為無論為人處事，當(dāng)時(shí)個(gè)人業(yè)務(wù)能力，并不比他們差，卻依舊在這里日復(fù)一日，年復(fù)一年地浪 費(fèi)著自己的青春。

　　李明認(rèn)為，在公務(wù)員中，像他這個(gè)年紀(jì)，有辭職念頭的人并不在少數(shù)。“想走的往往是這幾類人，一是確實(shí)有能力，不安 于現(xiàn)狀，渴望獲得更高收入的人；二是入職年限較少的年輕人，還沒有來得及被公務(wù)員這個(gè)大熔爐同化，還有勇氣跳出去。”李明稱，像媒體此前報(bào)道過的廳局級(jí)領(lǐng) 導(dǎo)辭職下海的，他們單位還沒有，他也覺得應(yīng)該不會(huì)很多。“畢竟在中國(guó)，能坐到廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)位置上的人，年紀(jì)也不小，所掌控的資源也非常多，沒必要冒很大 風(fēng)險(xiǎn)再出來。除非確實(shí)是新東家開出的條件非常誘人”。

　　成功案例

　　從經(jīng)偵副大隊(duì)長(zhǎng)到律所合伙人，從“十佳公訴人”到實(shí)習(xí)律師

　　在 公務(wù)員轉(zhuǎn)型的成功案例中，郭朝輝是其中的一個(gè)代表。5年前，公檢法系統(tǒng)還是令人艷羨的工作單位，郭朝輝便在眾人的疑慮中辭去了深圳市公安局經(jīng)偵副大隊(duì)長(zhǎng)的 公職，下海成為一名專業(yè)律師。如今，他已成為廣東晟典律師事務(wù)所高級(jí)合伙人與刑事委員會(huì)主任，被西南政法大學(xué)(微博)評(píng)為首屆“優(yōu)秀青年律師校友”。憑借著多年的 經(jīng)偵工作經(jīng)驗(yàn)，郭朝輝在執(zhí)業(yè)過程中很快找到自己的突破口，并迅速成為深圳最擅長(zhǎng)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪類案件的律師之一。

　　盡管辭職之前郭朝輝 內(nèi)心也有過掙扎，但現(xiàn)在回過頭來看，或許他應(yīng)該感謝當(dāng)時(shí)作出這一選擇的勇氣。郭朝輝告訴南都記者，很多躍躍欲試的體制內(nèi)朋友，紛紛在私下向他咨詢轉(zhuǎn)型的優(yōu) 劣。不過，郭朝輝并不認(rèn)為每個(gè)人都適合離開體制，應(yīng)該綜合考慮個(gè)人的條件與適應(yīng)能力。對(duì)于那些決意要離開的人，他也建議不要操之過急，畢竟體制內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)與 資源積累對(duì)于日后的成長(zhǎng)相當(dāng)重要。

　　剛剛離開寶安檢察院一年多時(shí)間的楊飛則是李明所說的后面一類代表：年輕，沒有被公務(wù)員這個(gè)大熔爐 同化，有勇氣跳出體制。他曾被評(píng)為深圳“十佳公訴人”，現(xiàn)在是廣東君言律師事務(wù)所的實(shí)習(xí)律師。在接受南都記者采訪時(shí)，楊飛直言轉(zhuǎn)型過程并沒有遇到太多困 難，心態(tài)轉(zhuǎn)換也沒有什么障礙，而且在檢察院積累了很多的經(jīng)驗(yàn)，也能夠很好地應(yīng)用到現(xiàn)在的律師工作之中，目前自己對(duì)現(xiàn)狀還比較滿意。

　　楊 飛決定辭職的原因主要有兩個(gè)，一是基層檢察院的工作強(qiáng)度很大，一年平均要做180宗刑事案件，完成程式化的內(nèi)容，感覺成了“流水線工人”，他希望去從事更 有挑戰(zhàn)性的工作。另一方面，則是收入方面的考慮，公務(wù)員的收入增長(zhǎng)十分緩慢。“剛畢業(yè)的時(shí)候一個(gè)月一萬塊錢還是不錯(cuò)的，但是三五年之后，如果還是這個(gè)收入 水平，就與你的期望產(chǎn)生了差距。”

　　“工作方面的變化，雖然在檢察院的工作量更大，但出來后內(nèi)心的緊張程度其實(shí)更強(qiáng)。”楊飛說，你需 要不斷地去學(xué)習(xí)，提高自己的業(yè)務(wù)能力，同時(shí)需要對(duì)職業(yè)生涯進(jìn)行規(guī)劃，開拓市場(chǎng)與客戶，律師雖然看上去更自由，實(shí)際上心理壓力會(huì)更重一些。不過，楊飛是個(gè)外 向的人，他也樂于接受這種變化。

　　在檢察院逐漸成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)骨干之后，卻選擇離開，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)人才的斷層？楊飛認(rèn)為，這個(gè)問題并不 存在，檢察院系統(tǒng)不缺少人才，在招錄時(shí)設(shè)置的條件都很高。“這兩年，雖然每年我們單位都會(huì)離開幾個(gè)人，但是從短期來看，不會(huì)出現(xiàn)太大的影響。”楊飛說，比 如我們那一屆進(jìn)來了幾十個(gè)人，現(xiàn)在離開的只有一兩個(gè)人，院里對(duì)個(gè)人選擇態(tài)度還是比較開明的。

　　吸引猶在

　　不想走的分為三類，福利下調(diào)等壓力未影響職位的整體吸引力

　　在 李明看來，不想走的也可以分為幾類：一是個(gè)人能力不突出，安于現(xiàn)狀，混日子的人。這部分人，有不少在房?jī)r(jià)上漲前買了房，還清了房貸，依靠工資過日子還是馬 馬虎虎，走的念頭不強(qiáng)。二是年紀(jì)較大，數(shù)日子等退休的人；三是做到較高級(jí)別，擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有一定抱負(fù)的人。

　　在深圳某市直機(jī)關(guān) 工作20多年的老陳就可以歸入此類。盡管公務(wù)員的福利待遇在下降，但是老陳并沒有產(chǎn)生離開體制的念頭。“以前處級(jí)干部的車補(bǔ)有3000多元，現(xiàn)在要降 2000多。”老陳透露，自己原來月工資到手約為1.5萬元，現(xiàn)在除降車補(bǔ)外，還要交養(yǎng)老保險(xiǎn)，還要扣稅，預(yù)計(jì)今年起，到手工資只有1萬出頭。“還好來深 圳早，買了兩套房，小孩也大學(xué)畢業(yè)了。”老陳說，雖然到手的工資縮了水，但還是夠用，對(duì)一些沒買房的年輕公務(wù)員來說，會(huì)比較困難一些。

　　南 都記者在調(diào)查中了解到，由于車補(bǔ)等福利的下調(diào)，及養(yǎng)老保險(xiǎn)的變化，深圳科級(jí)干部到手的薪水可能下降二三千元，而處級(jí)干部則下降四五千元，這也讓一些公務(wù)員 感到了壓力。但在人社局看來，這些壓力并沒有影響公務(wù)員職位的整體吸引力。以數(shù)據(jù)為例，2011年至2014年，深圳每年辭職公務(wù)員數(shù)量都未超過200 人，公務(wù)員隊(duì)伍頗為穩(wěn)定。

　　其中，2011年，深圳離職公務(wù)員156人，被辭退或開除的有幾十人，辭職者五六十人；2012年，離職 的公務(wù)員有231人，辭職及被開除辭退者有118人；2013年，共有247名公務(wù)員離開“體制內(nèi)”；2014年深圳共有278人離開公務(wù)員隊(duì)伍，其中有 部分調(diào)往本市事業(yè)單位或市外機(jī)關(guān)事業(yè)單位。2015年，深圳市政府系統(tǒng)（含市直政府機(jī)關(guān)、區(qū)直政府機(jī)關(guān)及全部的街道辦事處的公務(wù)員，不含黨群系統(tǒng)的 6000多名公務(wù)員）離職公務(wù)員270人。

　　據(jù)市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公務(wù)員離職主要分為辭職、辭退、開除、調(diào)至深圳國(guó)有企事業(yè)單 位、調(diào)至市外機(jī)關(guān)事業(yè)單位等幾類情形。其中，2015年辭職、辭退及被開除的公務(wù)員有194人，約占政府系統(tǒng)公務(wù)員的4.84%，調(diào)往深圳市國(guó)有企事業(yè)單 位或市外機(jī)關(guān)事業(yè)單位則有76人。

　　離職人數(shù)遞增

　　深圳離職公務(wù)員156人，被辭退或開除的有幾十人，辭職者五六十人；

　　離職的公務(wù)員有231人，辭職及被開除辭退者有118人；

　　共有247名公務(wù)員離開“體制內(nèi)”；

　　深圳共有278人離開公務(wù)員隊(duì)伍，其中有部分調(diào)往本市事業(yè)單位或市外機(jī)關(guān)事業(yè)單位；

　　深 圳市政府系統(tǒng)（含市直政府機(jī)關(guān)、區(qū)直政府機(jī)關(guān)及全部的街道辦事處的公務(wù)員，不含黨群系統(tǒng)的6000多名公務(wù)員）離職公務(wù)員270人（其中，2015年 辭職、辭退及被開除的公務(wù)員有194人，約占政府系統(tǒng)公務(wù)員的4.84%，調(diào)往深圳市國(guó)有企事業(yè)單位或市外機(jī)關(guān)事業(yè)單位則有76人）。

　　報(bào)考人數(shù)減少

　　72846人

　　招錄比為86：1

　　81374人

　　招錄比為61：1

　　42279人

　　招錄比為83：1

　　70094人

　　招錄比為89：1

　　39330人

　　招錄比為64：1

　　（深圳市經(jīng)信委從事涉外經(jīng)濟(jì)的科員職位競(jìng)爭(zhēng)最激烈，招錄比仍達(dá)561：1）

　　職業(yè)瓶頸

　　一是工作技能難以提升，提升空間狹小，未來無可預(yù)期；

　　二是收入不高，短期內(nèi)漲工資基本無望；

　　三是社會(huì)評(píng)價(jià)不高，職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)。

　　歷年南都提案回顧

　　1號(hào)提案

　　2009年市“兩會(huì)”，南都經(jīng)多方征集意見推出有關(guān)瓶裝氣降價(jià)的首份南都民間提案，最終促使瓶裝氣價(jià)在兩個(gè)月內(nèi)多次下調(diào)。

　　2號(hào)提案

　　2010 年市“兩會(huì)”，南都提出第二份民間提案，關(guān)注僑香村、深云村7000余套福利房面臨的分配困局。提案先后得到時(shí)任市委書記王榮、常務(wù)副市長(zhǎng)呂銳鋒的回應(yīng)， 也吸引了10多名人大(微博)代表和政協(xié)委員的共同關(guān)注。2011年底市住建局已完成僑香村、深云村配售，最終方案吸收了南都提案里的一些建議。

　　3號(hào)提案

　　2011年，南都提出第三份民間提案，建議深圳學(xué)習(xí)北上廣，借大運(yùn)會(huì)向市民發(fā)禮包，把市民的幸福感與大運(yùn)會(huì)聯(lián)系在一起。市長(zhǎng)許勤回應(yīng)，大運(yùn)會(huì)前155公里的地鐵新線路就是給市民最好的出行禮包。

　　4號(hào)提案

　　2012年，南都第四號(hào)提案提出《關(guān)于盡快向社會(huì)公布“大運(yùn)會(huì)賬本”的建議》。建議以大運(yùn)為契機(jī)，完善重大項(xiàng)目的財(cái)務(wù)透明和公開。2012年12月27日，大運(yùn)會(huì)審計(jì)報(bào)告發(fā)布。盡管姍姍來遲且未單項(xiàng)列支，但至少邁出了第一步。

　　5號(hào)提案

　　呼 吁解決“住宅小區(qū)地下停車位”產(chǎn)權(quán)歸屬、資源配置效率等問題。2014年底，深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)公布《深圳市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目停車位建設(shè)及處分管理 辦法》（征求意見稿），辦法吸收南都5號(hào)提案建議，規(guī)定深圳將分類確權(quán)停車位，全國(guó)首創(chuàng)分配建和增設(shè)兩種，配建車位歸全體業(yè)主所有且禁止買賣。

　　6號(hào)提案

　　2014年，南都六號(hào)提案關(guān)注公車改革，呼吁遏制公車私用現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范公車管理，并盡快啟動(dòng)深圳市公車改革。3月中旬，《深圳市直相關(guān)公務(wù)用車改革實(shí)施方案》“出爐”，深圳正式啟動(dòng)公車改革。

　　7號(hào)提案

　　咪 表卡余額問題遺留多年，路邊停車費(fèi)問題備受關(guān)注。2015年，南都提案建議盡快清退咪表卡余額，公開路邊停車費(fèi)用賬本。深圳市財(cái)委迅速回應(yīng)稱，深圳市本級(jí) 2015年財(cái)政預(yù)算中已安排了相應(yīng)的墊付資金，用于市民咪表卡余額退還。并按照深圳市政府相關(guān)安排，推進(jìn)咪表卡余額退還的集中受理工作。

　　08-10版

　　統(tǒng)籌：南都記者郭銳川

　　采寫：南都記者張小玲郭銳川劉穎李亞坤