【同期】全國人大常委會法制工作委員會主任 沈春耀

　　在新的情況下，老百姓民主、法治、維權(quán)、政治參與的積極性和能力水平都提高了。那你這個人民代表大會制度，立法工作、監(jiān)督工作、代表工作，就要適應(yīng)這個新的情況的變化。

　　【解說詞】

　　從2013年起，歷時(shí)兩年，全國人大常委會辦事機(jī)構(gòu)的7個調(diào)研組對全國31個省（區(qū)、市）的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況展開全面調(diào)研。

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，代表選舉工作不規(guī)范、人大會議質(zhì)量不高、代表聯(lián)系群眾的形式和渠道不便利、代表身份失真等，在基層時(shí)有發(fā)生。

　　縣鄉(xiāng)兩級人大是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。縣鄉(xiāng)兩級人大代表占我國五級人大代表總數(shù)的95%。而縣鄉(xiāng)人大又直接面對基層群眾，工作成效直接影響群眾對黨和國家的信任度。

　　2015年6月，中共中央首次以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》。

　　在這份文件中，就提出了“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系、探索建立代表履職激勵機(jī)制”等具體措施。這為各地積極開展縣鄉(xiāng)人大建設(shè)指明了方向。

　　在江蘇睢寧縣，每個人大代表手里，都有這樣一本“民情日記”。人大代表周蓮萍的日記本里，就記滿了她走訪選區(qū)選民了解到的民情民意。

　　【同期】村民

　　現(xiàn)在大溝里沒有水，湖里面都沒法抽，所以造成水稻推遲，到現(xiàn)在沒有栽下去。這事兒得抓緊解決，實(shí)實(shí)在在這是困難。

　　【解說詞】

　　每周一次的走訪，周蓮萍記錄下的，是來自群眾最真實(shí)的心聲。而這背后是一整套的機(jī)制，保障問題落到實(shí)處：代表們根據(jù)“民情日記”提出的意見建議，通過人大提交給相關(guān)政府部門，人大要跟蹤督辦反饋結(jié)果；對于那些久拖不辦、推諉扯皮的，人大還會進(jìn)行問責(zé)。這讓周蓮萍的履職積極性更高了。

　　【同期】江蘇省徐州市睢寧縣人大代表 周蓮萍

　　每當(dāng)我們選區(qū)的選民，他們反映的一些問題，或者一些意見以及建議，通過我的努力，得到了有效解決以后，我就心里面特別有一種成就感，覺得非常踏實(shí)。

　　【解說詞】

　　現(xiàn)在，“民情日記”已經(jīng)成為人大代表履職常態(tài)化的一個重要載體。縣人大常委會每個月、每個季度都要檢查 “民情日記”的記錄情況；到了年底，代表們要回到選區(qū)向選民們述職，日記本就是一個重要的考核依據(jù)。

　　如今，全國的縣鄉(xiāng)人大建設(shè)正呈現(xiàn)出嶄新局面：一線基層代表比例大幅提升；遍布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的 “代表之家”成為人大代表聯(lián)系群眾的紐帶；很多地方為代表建起了“履職檔案”，來督促代表積極履職。人大代表為人民代言的作用不斷強(qiáng)化。

　　對“一府兩院”依法實(shí)施監(jiān)督，是憲法賦予人民代表大會的權(quán)力,也是民主政治的集中體現(xiàn)。專題詢問就是一個重要的監(jiān)督渠道。改革，讓這個監(jiān)督渠道得到有力加強(qiáng)。

　　【同期】全國人大常委會委員 馮淑萍

　　有部分審計(jì)了，有一部分沒有審計(jì)，匯總起來的東西，我們有理由就懷疑它的真實(shí)性和完整性。怎么解決這個問題？

　　【解說詞】

　　就像一場考試，“考官”是全國人大常委會組成人員，應(yīng)考的是國務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。

　　【同期】全國人大常委會委員 姒建敏

　　我想問的問題是，我們目前的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系與習(xí)總書記提出的“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”還有哪些差距？

　　【解說詞】

　　一年多場次的專題詢問，圍繞百姓生活、經(jīng)濟(jì)社會熱點(diǎn)，提問尖銳，直指關(guān)鍵。會后，針對詢問的問題，應(yīng)詢的國務(wù)院部門必須形成落實(shí)整改意見報(bào)告全國人大常委會。

　　2014年，黨中央審議通過了《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》，明確要求每年安排國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志向全國人大常委會作專項(xiàng)工作報(bào)告，到會聽取審議意見、回答詢問。專題詢問更加規(guī)范化、機(jī)制化和常態(tài)化。

　　如今，從中央到地方，專題詢問已經(jīng)成為人大盤活監(jiān)督作用的一個重要途徑，問出了人大擔(dān)當(dāng)，答明了政府責(zé)任。

　　在創(chuàng)新與實(shí)踐中，人民代表大會制度不斷與時(shí)俱進(jìn)。

　　加強(qiáng)全口徑預(yù)決算審查和監(jiān)督，進(jìn)一步健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度。人民通過人大行使國家權(quán)力的制度化保障更加完善。

　　人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵，也在全面深化改革中升華。

　　【字幕】2014年9月21日 北京 慶祝人民政協(xié)成立65周年大會

　　【同期】習(xí)近平總書記

　　古今中外的實(shí)踐都表明，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。

　　【解說詞】

　　選舉之外，以“協(xié)商”的方式來調(diào)和社會矛盾、求同存異、擴(kuò)大共識，成為深化政治體制改革的重要內(nèi)容。

　　2012年，黨的十八大報(bào)告提出，“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”。“協(xié)商民主”首次出現(xiàn)在黨的代表大會文件中，為深化政治體制改革寫下濃重一筆。

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