盡管今年第23號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“菲特”7日上午9時(shí)已在福建省建甌市境內(nèi)減弱為熱帶低壓，但其風(fēng)聲小雨點(diǎn)大的特點(diǎn)猶如隔山打牛，給浙江來(lái)了沉重一擊，讓浙江多地飽受洪澇之苦。作為浙江受災(zāi)最嚴(yán)重的地方，寧波余姚市遭受了百年一遇的降雨，70%以上城區(qū)受淹，主城區(qū)城市交通癱瘓。截至8日晚7時(shí)，該市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均受災(zāi)，受災(zāi)人口832870人，直接經(jīng)濟(jì)損失69.91億元。

　　來(lái)自浙江省防汛抗旱指揮部數(shù)據(jù)，受到臺(tái)風(fēng)“菲特”帶來(lái)的強(qiáng)降雨影響，截至8日10時(shí)，浙江11個(gè)市75個(gè)縣914個(gè)鄉(xiāng)707.3萬(wàn)人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡6人，因洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到了124.05億元。

　　寧波余姚市目前是浙江受災(zāi)最嚴(yán)重的一處。浙江省防汛抗旱指揮部值班主任宣偉麗告訴記者，余姚主要是受到四明山區(qū)暴雨影響，姚江江堤個(gè)別出現(xiàn)漫堤險(xiǎn)情。

　　“70%以上城區(qū)受淹，交通癱瘓，因?yàn)檫M(jìn)水導(dǎo)致部分變電所、水廠、通行設(shè)備障礙，供電供水出現(xiàn)困難。”據(jù)余姚市防指8日晚發(fā)布的信息顯示，截至當(dāng)晚8時(shí)，該市過(guò)程雨量496.4毫米，全市79個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中有39個(gè)超過(guò)500毫米，其中最大張公嶺站809毫米。姚江水位最高達(dá)5.33米，超過(guò)警戒水位1.56米；24小時(shí)降雨量和姚江水位均創(chuàng)新中國(guó)成立以來(lái)最高紀(jì)錄。

　　記者了解到，截至8日晚7時(shí)，余姚21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均受災(zāi)，145行政村和社區(qū)被圍，受災(zāi)人口832870人，房屋受損較嚴(yán)重的25650間，轉(zhuǎn)移人口61665人。城區(qū)大面積受淹，交通癱瘓；山區(qū)公路交通全部中斷；山區(qū)溪道、電站、灌溉等設(shè)施受損嚴(yán)重，平原河網(wǎng)的姚東浦塘全線漫堤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，余姚全市直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)69.91億元。

相關(guān)評(píng)論

　　@北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)、民政部救災(zāi)救濟(jì)司原司長(zhǎng)王振耀認(rèn)為，余姚作為一個(gè)縣級(jí)市，在此次澇災(zāi)中，“應(yīng)該說(shuō)是盡力了，他們沒(méi)有與這樣的大災(zāi)相應(yīng)的（應(yīng)對(duì)）能力”。余姚的災(zāi)情暴露出現(xiàn)行的應(yīng)急體系缺乏整體協(xié)調(diào)機(jī)制和機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，應(yīng)建立整體的協(xié)調(diào)機(jī)制和機(jī)構(gòu)，由國(guó)家層面來(lái)組織調(diào)動(dòng)周邊省市的救援力量，否則僅依靠一縣一市的力量，并不足以應(yīng)付嚴(yán)重的災(zāi)害。

　　他還建議，可按災(zāi)害發(fā)生情況建立區(qū)域性或流域性的指揮部、儲(chǔ)備庫(kù)。例如，在江浙一帶、長(zhǎng)江中下游平原區(qū)域就可分別建立兩個(gè)防險(xiǎn)救災(zāi)基地。災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，先由中央集中統(tǒng)一調(diào)度，啟動(dòng)大型救援隊(duì)伍、設(shè)備、物資等，再由地方政府具體接洽和組織。

　　@據(jù)王振耀介紹，在港澳地區(qū)，一旦啟動(dòng)氣象災(zāi)害預(yù)警，“哪里要封路、哪里要停課，就都跟上了。內(nèi)地現(xiàn)行的‘防臺(tái)’措施光是安排值班，這不能叫行動(dòng)”。

　　@東方熱線快訊《在60年最大暴雨中守望相助》：互聯(lián)網(wǎng)或許會(huì)放大一個(gè)城市在暴雨中暴露出來(lái)的問(wèn)題，但是，政府各部門(mén)如能與市民在網(wǎng)絡(luò)上密切互動(dòng)，我們的暴雨應(yīng)急其實(shí)能做得更好。

　　@鳳凰網(wǎng)《正視被暴雨澆出來(lái)的問(wèn)題》：知屋漏者在宇下，一場(chǎng)秋臺(tái)風(fēng)引發(fā)的暴雨，證明上海的應(yīng)急管理仍有提升空間。教育、防洪、氣象等部門(mén)不僅要各自守土，也應(yīng)從市民權(quán)益的角度綜合協(xié)作，真正把暴雨澆出來(lái)的問(wèn)題，舉全市之力解決掉，不讓制度空隙成為市民權(quán)益受損點(diǎn)。

　　@浙江大學(xué)公共管理學(xué)院胡稅根教授：“政府應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)在肯定都很完備，但是政府更應(yīng)該提高相應(yīng)的應(yīng)急救援能力，讓預(yù)案真正發(fā)揮作用才是根本目的。”

模擬題

2013年10月7日，受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“菲特”影響，浙江余姚遇百年一遇暴雨，70%以上城區(qū)被淹，請(qǐng)從公共管理的角度談?wù)勀愕目捶ā?

參考解析

　　余姚，這個(gè)位于浙江中部沿海的縣級(jí)市，在國(guó)慶之后的兩周里，嚴(yán)重的災(zāi)情與民眾對(duì)政府救災(zāi)不力的質(zhì)疑交織，吸引了諸多輿論關(guān)注。自然災(zāi)害的不期而至，為這座城市帶來(lái)了極大的傷痛，也給我們政府的公共應(yīng)急管理提出了更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。早在2011年，浙江省水利河口研究院的一項(xiàng)研究就曾指出，缺少專(zhuān)門(mén)針對(duì)城市低洼區(qū)域的排澇應(yīng)急方案，缺乏分區(qū)分片、具體到點(diǎn)的澇水外排和人員轉(zhuǎn)移方案，是浙江多數(shù)城市面對(duì)內(nèi)澇存在的主要問(wèn)題。而防汛體系中避災(zāi)場(chǎng)所不明確、搶險(xiǎn)隊(duì)伍未落實(shí)等問(wèn)題，亦值得思考。這次由“菲特”所帶來(lái)的暴雨給浙江帶來(lái)直接經(jīng)驗(yàn)損失達(dá)69.91億元，也許這淹沒(méi)的不僅僅是人們的家園，同時(shí)淹沒(méi)的更有城市的良心。對(duì)此現(xiàn)象，理當(dāng)引人深思。

面對(duì)這場(chǎng)突如其來(lái)的暴雨，政府相關(guān)部門(mén)也做了諸多應(yīng)對(duì)措施，但這些措施卻顯得有些蒼白，這也暴露出現(xiàn)行應(yīng)急機(jī)制的一些“不良接觸點(diǎn)”，對(duì)政府部門(mén)的應(yīng)對(duì)措施，不少市民提出了質(zhì)疑。這也是本次特大暴雨所帶來(lái)的災(zāi)害如此巨大的深層次原因所在，概括起來(lái)有如下幾點(diǎn)：

　　其一、氣象預(yù)警基本失靈。余姚市政府曾通過(guò)三大通信運(yùn)營(yíng)商向所有手機(jī)用戶發(fā)布預(yù)警信息，并通過(guò)電臺(tái)不間斷地發(fā)布各類(lèi)相關(guān)信息，但是由于通信系統(tǒng)在暴雨突襲之下嚴(yán)重受損，可能使部分市民無(wú)法收到信息。甚至出現(xiàn)全城斷電的現(xiàn)象，使得部分市民甚至失去任何有效信息獲得的途徑。

　　其二、救援力量單薄，未能足以應(yīng)對(duì)突發(fā)的災(zāi)害。7日白天，余姚的主要救災(zāi)力量，是由本地的民兵預(yù)備役、企事業(yè)單位和政府部門(mén)的抗臺(tái)值守人員組成。次日才獲得了第一批有組織的外界救援力量。

　　其三、救援物資配送難度大，無(wú)法及時(shí)送達(dá)。在獲悉“菲特”來(lái)襲的消息后，當(dāng)?shù)卣褍?chǔ)備及調(diào)集了足量應(yīng)急物資，然而，由于道路積水嚴(yán)重，配送車(chē)輛難以及時(shí)將物資送到被困居民手中。

　　其四、排水設(shè)施失效，暴雨過(guò)后依然嚴(yán)重內(nèi)澇多日不退。余姚市委書(shū)記毛宏芳否認(rèn)城區(qū)積水多日不退與排水設(shè)施不完善有關(guān)。

　　其五、應(yīng)急管理存在漏洞，缺少專(zhuān)門(mén)針對(duì)城市低洼區(qū)域的排澇應(yīng)急方案，缺乏分區(qū)分片、具體到點(diǎn)的澇水外排和人員轉(zhuǎn)移方案。

　　針對(duì)以上種種原因，政府相關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

　　第一、加強(qiáng)氣象預(yù)警建設(shè)，除了通過(guò)電視、政府官方網(wǎng)站向外發(fā)布信息外，還有必要通過(guò)與移動(dòng)、聯(lián)通、電信等運(yùn)營(yíng)商向廣大市手機(jī)號(hào)連續(xù)不斷的發(fā)布預(yù)警信息，尤其是在全城斷電導(dǎo)致所有通信設(shè)備無(wú)法使用的情況下，通過(guò)人工信息的有效傳遞讓市民了解到災(zāi)情的真實(shí)情況進(jìn)而做出有效的應(yīng)對(duì)措施，降低相關(guān)損失。

　　第二、面對(duì)當(dāng)?shù)鼐仍α康膯伪。块T(mén)除了積極組織當(dāng)?shù)厝罕娮跃韧猓€應(yīng)迅速與相關(guān)主管部門(mén)反映，爭(zhēng)取得到更為專(zhuān)業(yè)及有力的救援，保證廣大市民在第一時(shí)間得到最有力的援助。災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，可按災(zāi)害發(fā)生情況建立區(qū)域性或流域性的指揮部，先由中央集中統(tǒng)一調(diào)度，啟動(dòng)大型救援隊(duì)伍、設(shè)備、物資等，再由地方政府具體接洽和組織。

　　第三、在集中安置群眾的地方，保證群眾的基本食品供應(yīng)，同時(shí)應(yīng)對(duì)分散被困他處的居民給予必要的援助，盡量保證能及時(shí)解決他們的生活所需要食物及飲用水等。

　　第四、排水設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)等，對(duì)于城市排水壓力的預(yù)估不足，導(dǎo)致無(wú)法滿足泄洪需要，同時(shí)臺(tái)風(fēng)到來(lái)之前水庫(kù)等防洪設(shè)施沒(méi)有提前泄洪，導(dǎo)致水庫(kù)在暴雨中蓄洪能力不足，市政部門(mén)在今后應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)城市排水設(shè)施的科學(xué)建設(shè)。

　　最后、政府的應(yīng)急管理方面，政府的救災(zāi)能力與民眾的需求不相匹配，仍需提高各部門(mén)的運(yùn)作效率，完善針對(duì)城市低洼區(qū)域的排澇應(yīng)急方案，做到分區(qū)分片、具體到點(diǎn)的澇水外排和人員轉(zhuǎn)移，全面提高政府應(yīng)急管理系統(tǒng)的生命力，避免災(zāi)害來(lái)臨時(shí)癱瘓的重演。

　　當(dāng)暴雨淹城成為一種普遍現(xiàn)象的時(shí)候，當(dāng)我們紛紛在城市里“看海”的同時(shí)，也許這考驗(yàn)的不僅僅只是政府部門(mén)的工作而已，它更多的是在考驗(yàn)我們的整個(gè)社會(huì)，在城市化進(jìn)程不斷加快的今天，我們城市的建設(shè)是否真正考慮到這些自然災(zāi)害的威脅了呢？這興許更考驗(yàn)的是我們的良心了。