【解說詞】

　　建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系，必須抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)“牛鼻子”。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上就《中共中央關(guān)于推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》起草情況作說明時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。

　　【解說詞】

　　推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，首先要改革立法體制機(jī)制。按照黨的十八屆四中全會(huì)決定，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，重要法律草案由全國人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法工委組織有關(guān)部門參與起草，重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止了部門利益和地方保護(hù)主義法律化。

　　同時(shí)，我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、歷史文化傳統(tǒng)、地理風(fēng)土人情大有不同，許多情況下，全國性立法這把統(tǒng)一的尺子難以衡量地方性的特殊問題，這給立法體制的完善和立法權(quán)的配置提出了新的課題。

　　【字幕】湖北襄陽

　　【解說詞】

　　湖北襄陽，國家歷史文化名城，楚、漢、三國文化的重要發(fā)源地，已有2800多年的建制歷史。千百年來，古老的城墻雄峙漢江南岸，守衛(wèi)著這一方鐘靈毓秀的土地。“一城一水”也就成了襄陽最亮麗的城市名片。

　　【同期】襄陽市民 徐信

　　有的人在這里搭個(gè)板房，住一下，有些人把墻挖個(gè)洞，住進(jìn)去，叫人很心疼的。

　　【解說詞】

　　多年來，襄陽市對(duì)于古城墻的保護(hù)和管理缺乏完善的法律依據(jù)。自上世紀(jì)90年代以來，襄陽市一直在爭(zhēng)取地方立法權(quán)，希望通過立法來推進(jìn)城市治理的法治化。

　　黨的十八屆四中全會(huì)決定提出“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。2015年，立法法作出相應(yīng)修改，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，成為我國立法史上的一件大事。

　　【同期】湖北省襄陽市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì) 主任 霍焰

　　有了立法權(quán)，我們就可以源頭參與了，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的一些重點(diǎn)的、難點(diǎn)的問題，我們可以通過立法這樣的一個(gè)過程做出立法決策，制定規(guī)則，同時(shí)后面跟蹤監(jiān)督，更加全面深入地來推動(dòng)地方的改革和發(fā)展。

　　【解說詞】

　　2017年5月1日，《襄陽古城墻保護(hù)條例》正式施行。統(tǒng)計(jì)表明，截至2017年4月底，全國新賦予地方立法權(quán)的市和自治州已經(jīng)審議通過地方性法規(guī)369件。地方立法正在地方治理中發(fā)揮積極作用。

　　【解說詞】

　　為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，全國人大常委會(huì)法工委在湖北襄陽市、江西景德鎮(zhèn)市、甘肅臨洮縣和上海市長寧區(qū)虹橋街道設(shè)立了4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。截至2017年7月底，4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)已完成22部法律草案的意見征詢工作，歸納整理各類意見建議988條。

　　【字幕】上海

　　【解說詞】

　　在上海虹橋街道的虹儲(chǔ)小區(qū)，朱國萍當(dāng)了26年的居委會(huì)主任，同時(shí)，她也是連任兩屆的全國人大代表。現(xiàn)在，朱國萍又多了一個(gè)新的身份——虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的信息員。

　　【同期】十二屆全國人大代表 朱國萍

　　本來感覺這個(gè)法律在人民大會(huì)堂，離開我們很遠(yuǎn)，似乎和我們沒關(guān)系。現(xiàn)在法律就在我們家門口，我們每個(gè)公民自愿地參與到法律的修改，這是主人翁的形象，主人翁的精神。

　　【解說詞】

　　2016年11月，朱國萍應(yīng)邀參加了在上海召開的《民法總則》草案基層座談會(huì)。針對(duì)草案中關(guān)于無具有監(jiān)護(hù)資格的人的，由村（居）委會(huì)還是民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的規(guī)定，她根據(jù)自己在基層工作遇到的問題和居民反映的情況，提出了自己的建議。

　　【同期】十二屆全國人大代表 朱國萍

　　普通的老百姓能在法律上講幾句話，講幾句自己的工作體會(huì)，我就是自豪很開心。

　　【解說詞】

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)開通了最高國家立法機(jī)關(guān)和基層干部群眾之間的“直通車”，讓百姓的心聲更快、更準(zhǔn)地體現(xiàn)在立法中。2016年10至11月，四場(chǎng)民法總則草案的座談會(huì)先后在北京、寧夏、上海、四川召開，四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)也派出代表參加，提出的很多意見和建議被立法者采納。

　　發(fā)揮專家學(xué)者的作用，是科學(xué)立法的重要表現(xiàn)形式。幾年來，在民法總則的立法過程中，先后組織數(shù)十場(chǎng)專家咨詢會(huì)，法學(xué)界百余名專家學(xué)者參與，廣泛地凝聚了共識(shí)，形成了百萬字的專家咨詢報(bào)告。

　　【同期】全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室 主任賈東明

　　在民法總則起草過程中，立法工作機(jī)構(gòu)采用多種形式，廣泛聽取學(xué)術(shù)界的意見建議，邀請(qǐng)專家學(xué)者參加座談會(huì)、研討會(huì)，向法學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體和法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)書面征求意見，還就某些爭(zhēng)議較大的問題請(qǐng)專家學(xué)者提供咨詢意見。對(duì)學(xué)術(shù)界的意見建議，包括專家建議稿的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研究和積極采納，體現(xiàn)了專家學(xué)者參與立法的成效，推進(jìn)了科學(xué)立法機(jī)制的不斷完善。

　　【解說詞】

　　十二屆全國人大常委會(huì)至今，已有65次法律草案公開征求意見，其中刑法修正案（九）草案二次審議稿收到意見達(dá)11萬多條。堅(jiān)持開門立法，廣察民意、匯聚民智，使每一項(xiàng)立法成為反映人民意志、得到人民擁護(hù)的“良法”有了充分保證。

　　【同期】全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì) 主任 沈春耀

　　就立法工作而言，我們法治也有它自身的特點(diǎn)和規(guī)律，所以反映規(guī)律的要求，反映時(shí)代的要求，反映我們整個(gè)黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求，我覺得就是科學(xué)立法的本質(zhì)要求。

　　【解說詞】

　　憲法是國家的根本大法。憲法與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。全面推進(jìn)依法治國，必須維護(hù)憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)。

　　【解說詞】

　　香港回歸祖國20年來，香港基本法作為保障“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的憲法性法律，在保持香港持續(xù)繁榮穩(wěn)定中，發(fā)揮了定海神針的作用。

　　樹欲靜而風(fēng)不止。近年來，隨著國際形勢(shì)的變化，香港極少數(shù)人置祖國利益和絕大多數(shù)香港民眾利益于不顧，公然違反基本法。2016年10月12日，在特別行政區(qū)立法會(huì)新一屆議員宣誓入職儀式上，極個(gè)別“港獨(dú)”候任議員在宣誓時(shí)公然作出侮辱國家和民族的言行，激起香港和內(nèi)地廣大民眾的強(qiáng)烈憤慨。

　　憲法法律權(quán)威不容挑戰(zhàn)。2016年11月7日，全國人大常委會(huì)依法行使憲法和香港基本法賦予的權(quán)力，作出關(guān)于香港基本法第一百零四條的解釋。隨后，香港法院根據(jù)這一釋法決定，裁定兩名候任特區(qū)立法會(huì)議員喪失議員資格，四名議員的宣誓沒有法律效力，議員資格被取消。

　　全國人大常委會(huì)的釋法決定，從法律上給香港極少數(shù)人企圖利用政治講壇宣揚(yáng)“港獨(dú)”亮出了“紅牌”，也給那些挑戰(zhàn)基本法權(quán)威、破壞“一國兩制”、危害國家安全的行為劃定了紅線。香港回歸20年來，全國人大常委會(huì)僅有五次對(duì)基本法作出解釋。這次關(guān)鍵時(shí)刻的釋法，充分體現(xiàn)了依憲治國原則，有力維護(hù)了憲法和香港基本法的權(quán)威與尊嚴(yán)。