­　　嚴(yán)格監(jiān)管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

­　　給中小學(xué)生“減負(fù)”一直是國(guó)家硬性要求,不少家長(zhǎng)也抱怨孩子作業(yè)太多。在此背景下,為何還有這么多課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)?課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)良莠不齊的問(wèn)題怎樣解決?

­　　對(duì)此,中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,義務(wù)教育階段教師不得在校外兼職。從目前來(lái)看,這一規(guī)定有一定效果,多數(shù)在職教師會(huì)拒絕在外補(bǔ)課。在這種情況下,課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的需求就增加了。還有一個(gè)原因在于考試評(píng)價(jià)體系,目前這些課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)都是圍繞如何提高學(xué)生的分?jǐn)?shù)展開(kāi)教學(xué),這是有問(wèn)題的。美國(guó)的課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)比較少,學(xué)生的課外活動(dòng)比較豐富。所以,如果能讓我國(guó)這些課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展更多樣化的活動(dòng),滿足學(xué)生多樣化的需求,那就是健康的課外輔導(dǎo)方式。

­　　在儲(chǔ)朝暉看來(lái),目前很多課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)只是經(jīng)過(guò)工商部門登記,并不歸教育部門管理,教育部門對(duì)此類輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)。

­　　對(duì)此,21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為,我國(guó)對(duì)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)有明確的要求:培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有證有照經(jīng)營(yíng)。可是,現(xiàn)實(shí)中這種有證有照的監(jiān)管方式反而導(dǎo)致大量監(jiān)管之外的情況發(fā)生。比如,有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有營(yíng)業(yè)執(zhí)照沒(méi)有辦學(xué)許可證,在這種有照無(wú)證的情況下,機(jī)構(gòu)會(huì)首先辦理教育咨詢的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,之后再擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍,開(kāi)展教育培訓(xùn)等超出經(jīng)營(yíng)范圍的業(yè)務(wù)。再比如,有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照,也沒(méi)有辦學(xué)許可證,屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。按理來(lái)說(shuō),無(wú)證無(wú)照機(jī)構(gòu)是被法律所禁止的,與無(wú)證有照相比,無(wú)證無(wú)照的情節(jié)更嚴(yán)重,但是在現(xiàn)實(shí)中無(wú)證無(wú)照反而處于監(jiān)管之外。教育部門認(rèn)為這種機(jī)構(gòu)未辦理辦學(xué)許可證不歸教育部門管理,工商管理部門認(rèn)為也不應(yīng)該納入他們的管理范疇,結(jié)果就是此類機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于欠缺監(jiān)管的狀態(tài)。

­　　“另一方面,目前還沒(méi)有對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行明確限制。許多國(guó)家明確禁止超前教育,并且出臺(tái)了《超前教育體系法》。比如,孩子上小學(xué)三年級(jí),就不能培訓(xùn)七年級(jí)的內(nèi)容,因?yàn)檫@樣會(huì)破壞整個(gè)教育體系。我國(guó)已出臺(tái)了學(xué)前教育‘去小學(xué)化’的規(guī)定,但在落實(shí)上還是流于形式。”熊丙奇說(shuō),教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照工商企業(yè)進(jìn)行管理,不用辦理辦學(xué)許可證,但是應(yīng)該履行備案制。也就是說(shuō),所有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都必須到教育部門備案,教育部門根據(jù)備案項(xiàng)目建立起教育風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。這樣一來(lái),所有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都被納入了監(jiān)管體系,相關(guān)部門也可以對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)管。目前我國(guó)的前置性審批存在情況復(fù)雜、落實(shí)困難等問(wèn)題,備案制不失是一個(gè)好辦法。

­　　“總的來(lái)說(shuō),不少教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都存在無(wú)證無(wú)照或者各式各樣的違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,相關(guān)部門必須依法治教,通過(guò)立法來(lái)規(guī)范所有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),同時(shí)也要對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違法經(jīng)營(yíng)、超前培訓(xùn)加大監(jiān)管和處罰力度。”熊丙奇說(shuō)。（記者 韓丹東 實(shí)習(xí)生 黃慧穎）