在目前按計(jì)劃集中錄取制度和以地方財(cái)政為主保障教育資源的背景下，各地的“開放”仍然極其有限，最終可能演變成一面開放高考機(jī)會(huì)，一面從義務(wù)教育結(jié)束后即開始實(shí)施限制。

　　要實(shí)現(xiàn)真正的中高考公平，僅靠地方政府的力量非常困難，必須在國(guó)家層面和省級(jí)層面推進(jìn)系統(tǒng)改革。解決異地中高考問(wèn)題，只能向改革要答案。

　　據(jù)報(bào)道，廣州市異地中考[微博]政策擬于2017年實(shí)施。據(jù)廣州異地中考公眾意見(jiàn)征詢委員會(huì)意見(jiàn)，過(guò)渡期間，公辦普通高中招收非政策性照顧借讀生數(shù)量不超學(xué)校所在批次招生計(jì)劃的8%；過(guò)渡期后，公辦普高招收異地生(符合條件的隨遷子女)不超過(guò)學(xué)校所在批次招生計(jì)劃的8%。

　　綜合來(lái)看，廣州異地中考開放普高、中職，不像北京的異地中考政策只開放中職招生，也不像上海的異地中考政策只對(duì)人才居住證持有人員子女開放普高，其他隨遷子女只能報(bào)考中職。對(duì)于外地戶籍家庭來(lái)說(shuō)，這一政策無(wú)疑是重大利好，充分說(shuō)明廣州在推進(jìn)教育公平上邁出了重要一步。

　　但就具體的中招細(xì)則來(lái)看，不得不說(shuō)，廣州市能享受該政策的隨遷子女比例仍然較低。據(jù)廣州市招考辦提供的數(shù)據(jù)，2013年廣州市中考考生總數(shù)為114173人，其中非廣州市戶籍考生達(dá)25939人，占22.7%。以2013年廣州市普通公辦高中錄取計(jì)劃61951人計(jì)算，8%僅為4956人。也就是說(shuō)，非廣州市戶籍考生只有19.1%能升入普高。而廣州市戶籍考生升入普高的比例為64.6%。

　　對(duì)于廣州為何確定這8%的比例，有教育人士分析，主要是考慮到廣州公辦高中資源緊張。相關(guān)人士進(jìn)一步建議，當(dāng)?shù)孛褶k高中可借此獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。隨遷子女不能進(jìn)公辦普高，不妨選擇民辦高中，目前廣州民辦普通高中的招生名額僅4000多人。這一建議有一定的現(xiàn)實(shí)可行性，但也存在不少問(wèn)題：民辦高中擴(kuò)大招生規(guī)模必須以保障培養(yǎng)質(zhì)量為前提，否則即便擴(kuò)招，考生考慮其辦學(xué)質(zhì)量也可能放棄。而從辦學(xué)規(guī)律的角度分析，廣州民辦高中在未來(lái)5-10年間規(guī)模增長(zhǎng)有限。

　　一個(gè)問(wèn)題由此浮出水面：限制隨遷子女通過(guò)中考進(jìn)入普高的人數(shù)，其客觀后果是——限制了異地高考的人數(shù)。根據(jù)廣東異地高考政策，連續(xù)三年高中學(xué)籍、提供居住證即可在廣東參加異地高考，這一要求看似較低。但如果先行限定普高招收隨遷子女的比例，開放異地高考也可能讓許多外來(lái)家庭空歡喜一場(chǎng)。

　　近年來(lái)，在一些地方，地方政府以適齡戶籍高中生減少為背景撤并高中校，與隨遷子女急需普高求學(xué)機(jī)會(huì)，這兩種貌似矛盾的現(xiàn)象同時(shí)存在。對(duì)此，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在目前按計(jì)劃集中錄取制度和以地方財(cái)政為主保障教育資源的背景下，開放異地高考、中考必然會(huì)遭遇強(qiáng)大現(xiàn)實(shí)的阻力。筆者擔(dān)憂，最終各地的“開放”仍然極其有限，還可能演變成一面開放高考機(jī)會(huì)，一面則從義務(wù)教育結(jié)束后即開始實(shí)施限制。

　　真正的中高考公平，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)隨遷子女“無(wú)門檻”求學(xué)。當(dāng)然，做到這一點(diǎn)，僅靠地方政府的力量非常困難，必須在國(guó)家層面和省級(jí)層面推進(jìn)系統(tǒng)改革。

　　首先，應(yīng)該按照十八屆三中全會(huì)決定精神，高考改革推進(jìn)考試招生相對(duì)分離。如果能落實(shí)這一改革，高考按戶籍報(bào)名的制度將被徹底打破，異地高考問(wèn)題也將不復(fù)存在。很多人認(rèn)為，由于改革很難在短期內(nèi)得到突破，解決異地中高考問(wèn)題應(yīng)該務(wù)實(shí)一些。但在筆者看來(lái)，只有下定決心，改革目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。十八屆三中全會(huì)決定和國(guó)家教育規(guī)劃綱要設(shè)定的改革時(shí)間表，就是到2020年見(jiàn)效。而依照目前解決異地高考的現(xiàn)實(shí)思路，恐怕直到2020年，那些異地高考矛盾突出的地方還僅僅只實(shí)行非常有限的開放。

　　其次，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育發(fā)展的統(tǒng)籌力度，建立學(xué)費(fèi)隨學(xué)籍走的經(jīng)費(fèi)流動(dòng)機(jī)制。我國(guó)基礎(chǔ)教育存在嚴(yán)重的不均衡，根源在于實(shí)行地方財(cái)政為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各地的辦學(xué)條件取決于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政實(shí)力，這也使當(dāng)?shù)氐慕逃Y源就為當(dāng)?shù)貞艏丝诜?wù)，由此出現(xiàn)了義務(wù)教育階段的求學(xué)門檻和中考門檻。要讓受教育者在各地都能享有平等的求學(xué)機(jī)會(huì)，應(yīng)該加大省級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌力度，同時(shí)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立學(xué)費(fèi)隨學(xué)籍走的機(jī)制，減少流入地地方財(cái)政的教育投入壓力，也能促進(jìn)流出地政府更重視本地的教育發(fā)展。

　　教育公平是推進(jìn)教改的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，這需要中央、地方形成合力，各司其職。十八屆三中全會(huì)已確定高考改革和推進(jìn)義務(wù)教育均衡的戰(zhàn)略，如能切實(shí)落實(shí)，隨遷子女100%享有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)將可期待。解決異地中高考問(wèn)題，只能向改革要答案。