一、壓實(shí)屬地責(zé)任 推進(jìn)基層行動及群眾發(fā)動常態(tài)化

（一）建立屬地管理長效機(jī)制

　　●建立“街長”“巷長”負(fù)責(zé)制。街道是文明城市建設(shè)的主體，在文明城市建設(shè)中起著關(guān)鍵性作用。中心城區(qū)各街道應(yīng)把工作重心轉(zhuǎn)移到城市治理上來。區(qū)委、區(qū)政府對中心城區(qū)各街道年度黨政目標(biāo)責(zé)任實(shí)行差異化考核，將城市治理成效作為考核的主要內(nèi)容。在堅(jiān)持創(chuàng)城期間市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤街道，市、區(qū)部門共同負(fù)責(zé)機(jī)制的基礎(chǔ)上，按照屬地管理原則，建立以街道黨政領(lǐng)導(dǎo)為“街長”的長效管理制度，和以社區(qū)（村）主干為“巷長”的長效管理機(jī)制，具體抓好轄區(qū)內(nèi)文明城市建設(shè)常態(tài)長效管理工作。同時(shí)，每年核撥中心城區(qū)7個(gè)街道文明城市建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)各50萬元，由市、區(qū)財(cái)政按“5∶5”比例承擔(dān)。

　　北門社區(qū)干部組織在職黨員到困難戶家中慰問

“街長”5項(xiàng)職責(zé)

　　1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)主次干道、背街小巷、社區(qū)、小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、臨時(shí)夜市疏導(dǎo)點(diǎn)（疏導(dǎo)區(qū)）、商業(yè)街區(qū)、公園、廣場、河道等區(qū)域的市容環(huán)境衛(wèi)生及車輛停放等交通秩序管理工作。

　　2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法、工商、食藥監(jiān)、環(huán)保、公安、水利、文廣新、交警、消防等執(zhí)法隊(duì)伍，牽頭組織開展城市管理聯(lián)合執(zhí)法工作。

　　3.全面落實(shí)“門前三包”制度，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)商戶“門前三包”全覆蓋，包戶到人、每日巡查；對不聽從勸導(dǎo)或?qū)医滩桓牡纳虘?，組織聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍依法查處。

　　4.組織、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)內(nèi)社區(qū)（村）做好文明城市建設(shè)工作。

　　5.根據(jù)市、區(qū)黨委政府下達(dá)的其他城市管理目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)組織實(shí)施。

　　“巷長”4項(xiàng)職責(zé)

　　1.重點(diǎn)抓好背街小巷和住宅小區(qū)管理，發(fā)動居民群眾、物業(yè)管理企業(yè)等多方面力量，共創(chuàng)文明社區(qū)。

　　2.對亂搭亂建、占道經(jīng)營、毀壞綠化和市政基礎(chǔ)設(shè)施、亂堆亂放等違法行為及時(shí)進(jìn)行勸阻，對不聽從勸阻的第一時(shí)間上報(bào)“街長”。

　　3.配合街道掌握轄區(qū)內(nèi)商戶和流動攤販情況。

　　4.協(xié)助街道做好文明城市建設(shè)屬地管理及各項(xiàng)城市管理工作。

　　●建立以街道為主體的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。堅(jiān)持重心下移，實(shí)行市管隊(duì)伍建設(shè)、區(qū)街管隊(duì)伍執(zhí)法、市區(qū)交叉任職、市區(qū)責(zé)任捆綁工作機(jī)制。制定《中心城區(qū)城市管理聯(lián)合執(zhí)法辦法》，組建部門聯(lián)合執(zhí)法平臺，定期或不定期開展聯(lián)合執(zhí)法工作。市、區(qū)各相關(guān)城市管理執(zhí)法部門要明確掛鉤7個(gè)街道的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，實(shí)行定崗定人；組織、人事部門在考核各執(zhí)法部門掛鉤街道的責(zé)任干部時(shí)，應(yīng)征求“街長”意見；掛鉤街道市、區(qū)相關(guān)城市管理執(zhí)法部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的年度文明單位和個(gè)人績效獎金發(fā)放，同所在街道城市管理考核成績捆綁掛鉤，并以此作為主要依據(jù)確定獎金發(fā)放額度。

　　●完善“街長制”考評獎懲制度。制定《龍巖中心城區(qū)“街長制”考評獎懲辦法》，對中心城區(qū)7個(gè)街道“街長制”工作開展情況進(jìn)行考核，采取“每月一小考，每季一大考”形式，對7個(gè)街道文明城市建設(shè)工作情況進(jìn)行考核，考評結(jié)果同各單位文明單位評選、干部年終績效考核和綜治平安考核成績直接掛鉤。同時(shí)，對季度考核前三名，且考核分值高于85分的街道，分別獎勵相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)50萬元、30萬元和20萬元；對考核排名倒數(shù)前兩位，且考核分值低于70分的街道，分別扣罰項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)20萬元、10萬元。對全年考核前三名，且平均考核分值不低于85分的街道，給予集體表揚(yáng)。連續(xù)兩季度排名末位，且考核分值均低于70分的街道，由新羅區(qū)對其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；連續(xù)三季度排名末位，且考核分值均低于70分的街道，除進(jìn)行約談外，其黨委主要領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公開說明原因，并提出具體改進(jìn)措施。對在城市管理工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的集體和干部，按照相關(guān)規(guī)定予以記功、表揚(yáng)及獎勵；對工作開展不力的單位和個(gè)人，予以嚴(yán)肅問責(zé)。

（二）建立“兩代表一委員”文明城市建設(shè)履職機(jī)制

　　發(fā)出《“兩代表一委員”推進(jìn)文明城市建設(shè)倡議書》，將“兩代表一委員”自身文明規(guī)范和文明城市建設(shè)履職情況登記在案。

（三）建立文明城市建設(shè)黨員干部履職考核機(jī)制

　　制定《龍巖市共產(chǎn)黨員文明建設(shè)履職考評辦法》，對黨員文明建設(shè)情況進(jìn)行考評。考評結(jié)果作為黨員個(gè)人評先評優(yōu)和年度考核重要依據(jù)，并作為各單位文明單位評選和績效考核依據(jù)。

（四）建立文明城市建設(shè)群眾參與機(jī)制

　　廣泛深入開展志愿者服務(wù)活動，由市、區(qū)財(cái)政按5∶5比例，每年至少安排100萬元經(jīng)費(fèi)，以政府購買服務(wù)形式，向?qū)ｉT設(shè)立的民辦非企業(yè)單位購買服務(wù)，專業(yè)化協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理志愿者和公益活動。做好各級群團(tuán)組織、單位和黨員文明城市建設(shè)長效發(fā)動工作。同時(shí)，以政府購買服務(wù)形式，借鑒四點(diǎn)半學(xué)校、媽媽小屋、環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)等成功做法，持續(xù)出臺一批便民惠民措施。