收入分配改革方案下半年出臺勞動者所得提高

來源:經濟觀察報 2012-05-13 09:28 http://m.413629.com/

　　收入分配改革從2004年開始啟動調研，到今年終于進入收獲季節。記者獲悉，由國家發改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案將在下半年出臺。方案列出了收入分配改革的時間表和路線圖，明確了改革的短期和中長期目標，以及重點任務和改革路徑。其中，調整初次分配格局是未來收入分配改革的重中之重。

小步漸進的方案逐步推進

　　據知情人士稱，調整初次分配的核心是政府減稅、資方讓利、勞動者所得提高，目的是促使三方之間利益分配結構趨向合理，但由于初次分配涉及問題很復雜，所以在一定的時期內，只能是采取小步漸進的方案逐步推進。

　　另外，收入分配改革總體方案對規范公務員津貼補貼制度、事業單位實施績效工資制度、國有企業工資總額管理都提出了原則性的要求，工資制度改革的方向是按照“十二五”規劃中確定的“提低、擴中、調高”基本思路，由國家發改委、人社部、國資委等隨后修改或制定一系列具體的規范措施。

　　記者還從人社部、國資委等方面了解到，人社部正在制定《工資條例》、《工資集體協商規定》、《勞務派遣規定》等，其核心內容是企業的效益要和職工工資掛鉤，并在企業內部力求實現同工同酬；國資委則在研究出臺《央企社會責任管理指引》，要求大型央企定期發布企業社會責任報告，以此來推動央企履行社會責任。

收入最高與最低家庭人均收入相差65倍

　　我國收入分配失衡主要體現在兩方面，一是在政府、企業、居民三方利益分配中，政府財政收入比重逐年上升，而居民收入占國民總收入的比重卻是持續下降；二是居民內部的家庭與家庭之間、個人與個人之間的收入分配差距也顯著拉大。

　　公開的資料顯示，西方發達國家居民收入占GDP比重一般為50%~60%，比如美國為65%，日本是60%，英國高達71%，而按照全國政協經濟委員會副主任鄭新立的研究核算，中國城鄉居民收入占GDP的比例卻從1985年時的56.18%下降至2007年的50%左右，2010年則下滑至43%。

　　政府財政收入占GDP的比例過高，實際上就是國民繳納的稅收過多，也就有“國富民窮”的結果。

　　中國城鄉居民家庭與家庭之間、個人與個人之間的分配不公更為嚴重。雖然自從2001年開始統計局就沒公布過反映貧富差距的基尼系數，但根據國內學者研究，目前中國的基尼系數已經遠遠超過國際公認0.4的警戒線，高達0.55。

　　國民之間的收入差距到底有多大？中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所副所長王小魯2010年給出的結論是，中國收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍，而高收入人群通常都是憑借手中的權力非法獲取隱性收入和灰色收入。王小魯調查數據顯示，2008年中國居民住戶的“隱性收入”至少有9.3萬億元，其中不包括在經濟普查中的5.4萬億元“灰色收入”。

人大財經委調查組到閩粵兩湖專題調研

　　按照國務院的安排，制定收入分配改革總體方案是由國家發改委牽頭，人社部、財政部、國資委是三個主要參與部委。據介紹，目前，國家發改委等在補充、修改收入分配改革總體方案的同時，全國人大財經委、民盟中央等方面也在深入多省進行相關“收入分配”的進一步調研，調研的目的就在于爭取能提出更有分量的意見建議，為政府做最后決策提供參考。

　　據介紹，從今年兩會結束之后，全國人大財經委就組織多個調查組深入廣東、福建、湖北、湖南等省就“收入分配”進行專題調研。目前全國人大財經委等方面關于“收入分配”的調研還在進行當中，預計到本月中旬結束，屆時調研組將提出一些意見建議，為進一步完善收入分配改革總體方案提供決策參考。

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