中共十八大之后的第一屆全國人大，將是首屆實(shí)現(xiàn)了基本“城鄉(xiāng)平權(quán)”的全國人大。

　　根據(jù)各地公布的信息，全國31個(gè)省區(qū)市新一屆人民代表大會(huì)將集中于今年1月召開，其中，22個(gè)省區(qū)市已確定于1月21日~27日召開。屆時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)將選出第十二屆全國人大代表，總數(shù)不超過3000人。這一日程安排符合《憲法》、《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法》(下稱《選舉法》)和十一屆全國人大五次會(huì)議的有關(guān)規(guī)定和決定。

　　值得注意的是，即將選出的這一屆全國人大，將首次落實(shí)2010年修改《選舉法》時(shí)所引入的一個(gè)“城鄉(xiāng)平權(quán)原則”——每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同。這也標(biāo)志著我國各級人大自下而上地完成了這一原則的貫徹。

“更為平等的選舉”

　　由于時(shí)代背景等局限，城鄉(xiāng)代表比例不同這一曾被鄧小平稱作“不完全平等”的規(guī)定，一直延續(xù)了近60年。

　　1953年我國第一部《選舉法》規(guī)定，在選舉全國人大代表時(shí)，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)是城市每一代表所代表的人口數(shù)的8倍。1995年我國第三次修改《選舉法》時(shí)，農(nóng)村選民的選舉權(quán)被統(tǒng)一規(guī)定為城市選民的四分之一。

　　直到2010年修改《選舉法》時(shí)，根據(jù)中共十七大報(bào)告中提到的“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，全國人大判斷我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化已發(fā)展到一定階段，可以向“過渡到更為平等和完全平等的選舉”這個(gè)鄧小平確定的目標(biāo)再邁一步，于是才做出了上述原則性的修改。

　　復(fù)旦大學(xué)選舉與人大制度研究中心主任、上海市人大常委會(huì)咨詢專家浦興祖告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，從2010年開始，全國五級人大就開始逐級啟動(dòng)換屆選舉，按照新《選舉法》的要求，首先在縣鄉(xiāng)基層實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)代表相同比例的選舉，到目前為止，只剩下全國一級尚沒有實(shí)現(xiàn)。

　　“等這次集中開會(huì)過后，應(yīng)該說近3年的努力，完整地落實(shí)了法律的要求，走完了一個(gè)周期。”他說。

　　全國人大常委會(huì)副委員長兼秘書長李建國去年全國“兩會(huì)”期間就說，這次全國人大代表選舉是《選舉法》修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例進(jìn)行選舉。做好這次選舉工作，對于保障人民當(dāng)家做主、廣泛凝聚各方面的智慧和力量、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，具有十分重要的意義。

　　實(shí)際上，這不僅是實(shí)現(xiàn)了抽象意義上的平等權(quán)利，也具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。隨著中國城市化進(jìn)程加快，人口流動(dòng)快，很多農(nóng)村人口都已來到城市，他們亟須融入城市，如仍按照城高鄉(xiāng)低的代表比例，很大一部分戶籍仍在農(nóng)村的“新城市(鎮(zhèn))居民”將享受不到與城市其他居民同等的選舉權(quán)。另外，城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象有所緩解，這也為城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉全國人大代表提供了有利條件。

　　浙江在2011年底的時(shí)候就首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，選民參與度都在99%以上，也有很多外來務(wù)工者主動(dòng)登記成為選民。但是后者的操作流程相對復(fù)雜，比如登記外來務(wù)工人員的選民資料，需要由戶籍所在地開出選民證明，并由投票地接收，以避免重復(fù)投票。不過，也有當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們的參政意愿其實(shí)還不夠強(qiáng)烈，除了一些典型的外來員工會(huì)成為各級人大代表外，多數(shù)務(wù)工人員對基層選舉的重視程度有限。

　　浙江在2011年底的時(shí)候就首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，選民參與度都在99%以上，也有很多外來務(wù)工者主動(dòng)登記成為選民。但是后者的操作流程相對復(fù)雜，比如登記外來務(wù)工人員的選民資料，需要由戶籍所在地開出選民證明，并由投票地接收，以避免重復(fù)投票。不過，也有當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們的參政意愿其實(shí)還不夠強(qiáng)烈，除了一些典型的外來員工會(huì)成為各級人大代表外，多數(shù)務(wù)工人員對基層選舉的重視程度有限。

新一屆全國人大面貌如何變？

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，此番換屆選舉將產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級人大代表200多萬人，涉及縣級政權(quán)2000多個(gè)、鄉(xiāng)級政權(quán)3萬多個(gè)。參加縣級人大代表選舉的選民將達(dá)9億多人，參加鄉(xiāng)級人大代表選舉的選民達(dá)6億多人。到了省區(qū)市一級選舉全國人大代表，通常每個(gè)省區(qū)市的人大代表不過數(shù)百人，省級人大代表總數(shù)也不過萬余人。

　　不過，這也是最為重要的一級選舉，因?yàn)楫?dāng)選的代表將擁有對于包括憲法在內(nèi)的所有重大法律和全國性的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議和表決的權(quán)利。那么《選舉法》新原則將會(huì)對新一屆全國人大的面貌帶來什么改變呢？

　　根據(jù)法律，此次全國人大代表選舉首次實(shí)行“城鄉(xiāng)同比”，在按照人口數(shù)分配的2000名代表名額中，按城鄉(xiāng)約每67萬人分配1名代表。此外還有地區(qū)基本名額8名，以及應(yīng)選的其他代表名額。參照我國近30年的人大代表數(shù)量在2900多人的慣例，新原則所涉及的需要調(diào)整的名額在三分之一左右。

　　不過，浦興祖認(rèn)為，不同來源地代表的比例調(diào)整，并不會(huì)根本性地改變代表本身的成分。這首先是因?yàn)樯婕啊俺青l(xiāng)同比”問題的代表名額并非全部。

　　在他看來，第二個(gè)原因則是，當(dāng)選的全國人大代表并不一定是其所代表社會(huì)階層的人士。也就是說，實(shí)際上被選出來代表農(nóng)村的全國人大代表，并不一定是農(nóng)村居民。例如，居住在城市里受過良好教育的人士通常比較容易當(dāng)選，“他們的參政議政能力可能更強(qiáng)，代表履職效果更好。”

　　浦興祖同時(shí)強(qiáng)調(diào)，由于我國的人大代表不是專職的，所以如果當(dāng)選代表并不是來源于其所代表的社會(huì)階層，那么在一定程度上，這一情況將對其持續(xù)深入了解有關(guān)階層的實(shí)情和訴求造成一定挑戰(zhàn)。（田享華）