位于陜西北部的延安和榆林兩市，石油、煤炭及各類礦產資源富集，曾因經濟高速增長備受矚目。然而近幾年來，隨著煤價、油價及主要能化產品價格的大幅下降，火熱的陜北經濟驟然降溫，甚至是斷崖式下跌，這將高度依賴資源的單一經濟模式的風險暴露無遺。

2016年2月19日大柳塔鎮一處煤礦大門緊鎖

因經營效益不好，多家商鋪門臉上貼著轉租、出售告示

在大柳塔，用三輪車賣煤并不是新鮮事

民企陷入生存危機

　　陜西府谷，位于煤炭、鎂等資源富集區，民營經濟占到經濟總量的三分之二，2013年府谷被確定為陜西“民營經濟轉型升級試驗田”。這里規模以上民企有223家，其中絕大多數主營煤炭、能化產品。今年3月，府谷縣工業經濟局對全縣387戶工業企業調查顯示，有22戶企業停產，64戶企業半停產。

　　府谷縣金磊源鐵合金有限責任公司負責人說，現在生產經營非常困難，價格上不去，利潤幾乎沒有。“如果形勢持續下去，企業也只能等著關門。”

　　隨著煤炭、工業產品價格下行，近年銀行開始大幅減少給府谷民企的貸款金額，致使許多民企雪上加霜，資金鏈處于斷裂邊緣。

　　府谷恒源煤焦電化有限公司董事長王乃榮說，自己是“府谷最大的困難戶”。截至2016年4月，恒源公司的1000多名員工已經有11個月沒領到工資了，企業欠薪3000多萬元。

　　過去，當地民企中盛行“追求規模，盲目求大”的思維模式，不僅僅反映在能化項目上。在府谷縣，經濟高速增長曾帶動當地房地產、商鋪熱銷，一位當地老板一人就購置了縣城一半街道的沿街商鋪。“前幾年商鋪多火熱啊，大家都看好，現在商鋪都是關的多，幾乎沒有新開的。購買商鋪的現在資金肯定都套里面了。”一位府谷當地人說。

政府財政步入困境

　　對陜西延安市吳起縣來說，油價暴跌的影響非常大。吳起是“石油財政”，縣內兩個大型石油企業——長慶油田和延長石油吳起采油廠，占吳起財政收入的71.5%。作為革命老區，按照國家規定，吳起采油廠每噸原油要給地方政府繳納550元的石油開發費，因此一個吳起采油廠的稅費就占到縣財政收入的53%。

　　吳起縣財政局副局長張振華說，2015年第四季度至今，吳起采油廠一直拖欠石油開發費，累計已達6億多元。“我們今年財政收入預算25億元，石油開發就占到13.7億元，如果這個來不了，我們就剩11.3億元，這樣的話光人員工資、社保兩項就是9億多元，支農補貼、教育、救濟算下來也有3億多元，這將近12億元的剛性支出都會出問題。”

　　吳起縣經濟發展局局長賈治乾告訴記者，吳起經濟和財政的石油依賴太大，在全國也是很嚴重的。“我們曾經測算過，吳起縣的人員工資，1塊錢里有0.86元來源于石油。我們的餐飲、服務等也都是依附于石油。石油不行了，別的稅收也就不行了。”

　　縣財政斷崖式下跌，讓很多當地工作人員感到不適應。“確定今年財政預算的時候，財政局的門檻都快被人踏破了，各部門都不希望自己計劃好的項目被砍掉。但財政沒錢，也是焦頭爛額。”

　　“目前剛性的民生支出一分錢不能少，這是政府定下來的。”賈治乾說，在整個陜北地區，財政收入出現斷崖式下跌，并非只有吳起縣，橫山、府谷、志丹等縣，也出現不同程度的地方財政收入“縮水”情況。

破局需要“思維革命”

　　一些有識之士認識到，陜北需要一場真正意義上的經濟轉型，而這一切則要從思維的轉變開始。

　　首先，投機式思維應當得到遏制。榆林一位民企老板告訴記者，在經濟高速增長時，高增長、高回報是當地人熟知的投資模式。許多神木人習慣了賺取暴利，根本看不上一元一元地賺小錢。地方干部也習慣了上大項目，一些有發展前景的小項目、小行業則看不上。

　　其次，當地政府需打破思維慣性，應深挖文化、民俗資源。除礦產資源外，陜北還擁有豐富的歷史文化和大漠邊塞等自然資源。但長期以來，這些資源卻遭冷遇，開發程度極低。

　　在榆林一處史前文明遺址古鎮，參觀者根本找不到一家提供干凈棉被的旅館。旅游是世界公認的朝陽行業，但在經濟曾高速增長的陜北，這一資源的認可度和重視程度非常低。

　　第三，民企亟須成長，現代商業思維亟須建立。業內人士表示，在此次危機中，陜北的企業面臨一次洗牌，一些管理粗放、不符合經濟規律的企業將被淘汰。

培育新興產業，打造產業梯度

　　陜西永秀智庫經濟管理研究院院長、西北大學教授白永秀說，這里的產業結構太單一，延安是“油”主沉浮、榆林是“煤”主沉浮，現在煤炭、石油價格跌了，經濟不景氣，這對陜北來說，可能還是好事情。煤炭、石油靠不住了，吃不上飯了，才能迫使其思考——如何轉型發展，擺脫資源依賴。

　　專家表示，資源依賴危機在世界范圍內同樣存在，如委內瑞拉等國。但同樣是石油或礦產品輸出國，挪威、澳大利亞因產業結構多元化，受到的影響相對較小。造成差別的主要原因就是能否培育出新興產業，產業梯度是否合理。發展接續產業和新興替代產業是世界各國資源型城市轉型和實現可持續發展的關鍵，我國資源型城市可以充分借鑒。

　　首先，發展接續產業主要就是圍繞礦業產業，使其產業鏈向后側和旁側延伸，以增加產品的科技含量，提高產品的附加值，帶來更高的效益。

　　同時，新興產業可脫離原有礦業資源而發展產業，在提供就業機會和保證區域經濟持續發展方面可實現對老產業的替代，從而比較徹底地改變資源型城市對原有資源優勢的依賴，帶動建立新的城市產業體系，實現徹底轉型。

　　對此，延安大學經濟學教授徐長玉指出：“改變一業獨大的畸形經濟結構，必須盡快培育出若干個能夠替代的接續產業。”對延安來說，首先應發展現代生態農業，特別是蘋果業；第二，農副產品加工業；第三，旅游業。而其中最有前景的就是旅游業。

　　文化產業也成為當地最被看好的新興業態，當地一位企業界人士指出：“我們榆林有兩種寶藏：一種是礦產資源，另一種就是我們豐富多元的邊塞文化。”

　　“我們要像‘采石油’一樣‘采文化’。若能把文化旅游資源開發利用好，不僅會帶來巨大的社會效益和經濟效益，也會成為永續不竭的產業。”延安市政協委員孫文芳表示。