計劃生育補助實行國家標(biāo)準(zhǔn)、新個稅法全面實施、調(diào)整跨境電商零售進口政策……1月起，一批新的法律法規(guī)將影響我們的生活。

　　全國性法律法規(guī)：

　　2019年1月1日起，計劃生育補助將實行國家標(biāo)準(zhǔn)

　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)《醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，自2019年1月1日起實施。

　　《方案》明確了中央和地方政府在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的各自職能和出資責(zé)任，從公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、計劃生育、能力建設(shè)四個方面劃分醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　在計劃生育方面，主要包括農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、計劃生育“少生快富”補助3個計劃生育扶助保障項目，明確為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央財政和地方財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。除上述3個項目之外的原計劃生育項目，納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)統(tǒng)籌安排。

　　中央制定計劃生育扶助保障補助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況逐步提高。

　　新個稅法將于2019年1月1日全面實施

　　第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修訂的《中華人民共和國個人所得稅法》，個稅法于2019年1月1日起全面施行。2018年10月1日至2018年12月31日，先將工資、薪金所得基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)提高至5000元/月，并適用新的綜合所得稅率。根據(jù)新修訂的個稅法，今后計算個稅應(yīng)納稅所得額，在5000元基本減除費用扣除和“三險一金”等專項扣除外，還可享受多個專項附加扣除。

　　新修訂的《個人所得稅法》實施分為三個階段：第一階段，2018年10月1日之前為過渡期政策準(zhǔn)備階段；第二階段，2018年10月1日至2018年12月31日為過渡期政策執(zhí)行以及綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制實施準(zhǔn)備階段；第三階段，2019年1月1日起為新稅制全面實施階段。

　　幫助實現(xiàn)全國“一網(wǎng)通辦”電子證照六項國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布

　　11月16日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國家電子文件管理部際聯(lián)席會議辦公室(國家密碼管理局)在京聯(lián)合召開發(fā)布會，正式發(fā)布《電子證照 總體技術(shù)架構(gòu)》《電子證照 目錄信息規(guī)范》《電子證照 元數(shù)據(jù)規(guī)范》《電子證照 標(biāo)識規(guī)范》《電子證照 文件技術(shù)要求》《電子證照 共享服務(wù)接口規(guī)范》等6項國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　此次發(fā)布的電子證照系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了電子證照應(yīng)用的總體技術(shù)框架、統(tǒng)一的證照分類規(guī)則和證照基礎(chǔ)信息，有助于推動實現(xiàn)全國“一網(wǎng)通辦”，讓政務(wù)信息資源共享和服務(wù)更順暢，讓百姓切實感受辦事更便捷。該系列標(biāo)準(zhǔn)將于2019年1月1日起實施。

　　國家發(fā)展改革委發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》

　　國家發(fā)展改革委于2018年12月10日發(fā)布第22號令，頒布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，自2019年1月10日起施行。

　　《規(guī)定》共分九章四十八條，涵蓋了產(chǎn)業(yè)投資方向、投資項目標(biāo)準(zhǔn)、項目備案管理、協(xié)同監(jiān)管要求、產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警等方方面面，主要有以下特點：一是加大簡政放權(quán)力度。經(jīng)國務(wù)院同意，取消汽車投資項目核準(zhǔn)事項，全面改為地方備案管理，其中整車類投資項目由省級發(fā)展改革部門備案。二是突出政策導(dǎo)向。引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，圍繞優(yōu)化產(chǎn)能布局、突破核心技術(shù)、開展戰(zhàn)略合作，提高要素配置效率，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是提高投資項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，進一步提高新建純電動汽車企業(yè)項目條件，積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展。四是夯實監(jiān)管責(zé)任。加強部門協(xié)同監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違規(guī)項目，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，進一步壓緊壓實投資項目管理責(zé)任。

　　我國將自2019年1月1日起調(diào)整跨境電商零售進口政策

　　自2019年1月1日起，我國將調(diào)整跨境電商零售進口稅收政策，提高享受稅收優(yōu)惠政策的商品限額上限，擴大清單范圍。

　　稅收政策的調(diào)整，將年度交易限值由每人每年20000元提高至26000元，今后隨居民收入提高相機調(diào)高。將單次交易限值提高至5000元，同時明確完稅價格超過單次交易限值但低于年度交易限值，且訂單下僅一件商品時，可以自跨境電商零售渠道進口，按照貨物稅率全額征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，交易額計入年度交易總額。明確已經(jīng)購買的跨境電商零售進口商品不得進入國內(nèi)市場再次銷售。

　　地方性法律法規(guī)：

　　天津非遺條例2019年1月施行 濫用非遺項目將被取消資格

　　天津市第十七屆人大常委會第七次會議14日通過了《天津市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》，該條例將于2019年1月1日起施行。

　　條例明確，對存續(xù)良好、具有一定市場潛力和發(fā)展優(yōu)勢的傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目進行生產(chǎn)性保護；實行區(qū)域性整體保護，鼓勵有條件的區(qū)域發(fā)展符合其特色的旅游活動，并從旅游門票收入中安排一定資金，用于區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護；利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行藝術(shù)創(chuàng)作、宣傳出版、產(chǎn)品開發(fā)、旅游開發(fā)等活動，應(yīng)當(dāng)尊重其傳統(tǒng)形式和文化內(nèi)涵，不得進行歪曲、貶損、濫用和過度開發(fā)。

　　針對打著非遺保護的幌子謀取商業(yè)利益的行為，尤其是在旅游業(yè)中比較多見的將非遺項目過度商業(yè)化的行為，條例也做了明確規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護單位或者代表性傳承人濫用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目或者過度開發(fā)的，文化主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期不改正的，可以變更其保護單位、取消代表性傳承人資格。

　　云南省出臺生物多樣性保護地方性法規(guī)

　　9月21日，省十三屆人大常委會第五次會議表決通過了《云南省生物多樣性保護條例》，將于2019年1月1日起施行。

　　《條例》明確了“生物多樣性”的概念，即生物(動物、植物、微生物)與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和，包含生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因3個層次。《條例》規(guī)定，生物多樣性保護應(yīng)當(dāng)遵循保護優(yōu)先、持續(xù)利用、公眾參與、惠益分享、保護受益、損害擔(dān)責(zé)的原則。

　　在具體保護措施方面，《條例》明確了由環(huán)境保護主管部門實施綜合管理和其他行政主管部門分部門管理配合的管理機制，環(huán)境保護主管部門將在規(guī)劃編制、制度完善、數(shù)據(jù)共享、重點區(qū)域劃定等方面起統(tǒng)籌牽頭作用，并依照環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法及相關(guān)法律法規(guī)對生物多樣性保護實施綜合監(jiān)管。

　　《條例》以“就地保護”“遷地保護”“離體保護”這3種最有效的保護措施為切入點，圍繞建立保護網(wǎng)絡(luò)、編制物種名錄、規(guī)范生物遺傳資源收集研發(fā)活動、避免生物多樣性資源流失、規(guī)范外來物種管理等方面提出了要求并設(shè)定管理制度，其中專門強調(diào)，對云南特有物種和在中國僅分布于云南的物種實施重點保護。同時，嚴(yán)禁擅自向自然保護區(qū)引進外來物種，如有違反最高可處以15萬元罰款。

　　《條例》明確，各級政府應(yīng)支持在生物多樣性保護領(lǐng)域開展國際合作，加強生物多樣性保護政策、科學(xué)研究與相關(guān)技術(shù)的交流，建立跨境保護合作機制，鼓勵開展有利于生物多樣性保護的項目合作和人才培養(yǎng)。

　　2019年1月1日起 西安三環(huán)內(nèi)禁止鳴笛

　　西安交警部門發(fā)布的“關(guān)于進一步加強道路交通噪音污染管控的通告”規(guī)定，2019年1月1日起西安三環(huán)內(nèi)禁止鳴笛。三環(huán)以內(nèi)(含三環(huán)路)所有區(qū)域全天24小時禁止機動車鳴喇叭，但經(jīng)相關(guān)部門核準(zhǔn)安裝警報器的軍車、警車、消防車、救護車、工程救險、應(yīng)急管理等特種車輛，在執(zhí)行任務(wù)時可使用符合規(guī)定音頻的喇叭和警報器。通告還要求，特種車輛使用喇叭和警報器，應(yīng)嚴(yán)格控制對各類國家考試考場及夜間居民生活的影響。禁鳴區(qū)域內(nèi)，駕駛機動車在緊急避險、救助危難等特殊情況下，可臨時使用喇叭。

　　根據(jù)《道路安全法實施條例》的規(guī)定，駕駛機動車不得在禁止鳴喇叭的區(qū)域或路段鳴喇叭，違反者將處以最高100元的罰款。西安交警部門表示，該系統(tǒng)測試完善后將會在全市推廣，針對機動車違法鳴笛，交警部門將根據(jù)相關(guān)法規(guī)進行處理，同時交警部門也對違法鳴笛的車輛予以曝光。

　　重慶：生活垃圾未分類將處罰

　　重慶市第五屆人民政府第30次常務(wù)會議通過《重慶市生活垃圾分類管理辦法》，將于2019年1月1日起施行。《辦法》要求生活垃圾按照有害垃圾、易腐垃圾、可回收垃圾和其他垃圾實施分類。

　　垃圾分類做得好有獎勵，違者將被罰款。《辦法》第十一條明確，市、區(qū)縣(自治縣)人民政府按照相關(guān)規(guī)定對生活垃圾分類工作中成績顯著的單位和個人給予表揚和獎勵。

　　《辦法》也對不同情形下的懲罰標(biāo)準(zhǔn)作了細(xì)化。單位和個人違反本法規(guī)定，未分類投放生活垃圾的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改的，對單位處以1000元以下罰款，對個人處以200元以下罰款。生活垃圾分類投放和收集管理責(zé)任人違反辦法規(guī)定，未履行責(zé)任人義務(wù)的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改的，處以200元以上1000元以下罰款。易腐垃圾和其他垃圾運輸單位未在車身顯著位置標(biāo)明所運輸生活垃圾類別的，處以2000元以上10000元以下的罰款；將分類后的生活垃圾混合運輸?shù)模幰?000元以上30000元以下的罰款；沒有做到日產(chǎn)日清的，處以5000元以上30000元以下的罰款。