全國基層檢察院實(shí)現(xiàn)公益訴訟全覆蓋

　　兩年間共立案公益訴訟案件214740件

　　2017年6月，修改后的民事訴訟法和行政訴訟法將公益訴訟制度寫進(jìn)法律，這標(biāo)志著公益訴訟檢察制度正式確立。兩年過去了，這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？今天，最高人民檢察院拿出成績單。

　　在10月23日舉行的十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長張軍作了關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告。

　　“在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，公益訴訟檢察制度從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地，從局部試點(diǎn)到全面推開、健康發(fā)展，形成了公益司法保護(hù)的‘中國方案’,受到廣泛關(guān)注。”張軍說。

　　報(bào)告顯示，2017年7月至2019年9月，共立案公益訴訟案件214740件，辦理訴前程序案件187565件、提起訴訟6353件。其中，2017年7月至12月立案9170件；2018年立案113160件；今年1月至9月立案92410件，同比上升68.98%。

　　公益訴訟檢察工作全面推開

　　報(bào)告全面介紹了2017年7月以來公益訴訟檢察工作主要情況，并曝光了多起典型案例。

　　在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域，2017年7月以來，共立案生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件118012件，占立案總數(shù)的54.96%。通過辦案督促治理被污染、損毀的耕地、濕地、林地、草原321萬畝，督促清理固體廢物、生活垃圾3104萬噸，追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用34.5億元。

　　在食品藥品安全領(lǐng)域，立案相關(guān)公益訴訟案件71464件，占立案總數(shù)的33.28%。針對保健食品藥品虛假宣傳問題部署開展專項(xiàng)監(jiān)督，立案相關(guān)公益訴訟案件1139件。針對網(wǎng)絡(luò)餐飲無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、配送餐品保管不善等問題，督促市場監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管，督促網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)行業(yè)自律，近6萬家不合格網(wǎng)絡(luò)餐飲店鋪得到整改。

　　在國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，立案相關(guān)公益訴訟案件20363件，督促職能部門追償受損國有財(cái)產(chǎn)84.84億元。

　　在國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域，針對非法占用國有土地、拖欠土地出讓金、違法儲備土地“炒地皮”等問題，立案相關(guān)公益訴訟案件4826件。通過辦案督促追繳國有土地出讓金290.2億元，督促行政機(jī)關(guān)收回被非法占用國有土地3.79萬畝、沒收地上建筑物66.22萬平方米。

　　在英烈保護(hù)領(lǐng)域，立案相關(guān)公益訴訟75件。對符合起訴條件的53件，征詢英烈近親屬意見；英烈近親屬不能起訴的，檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟25件。

　　值得一提的是，今年全國兩會(huì)上，不少代表委員指出，損害公益問題涉及面廣、危害大，希望檢察機(jī)關(guān)拓展工作范圍、加大工作力度。最高人民檢察院認(rèn)真研究，提出“穩(wěn)妥、積極”的原則，要求首先把法律明確賦權(quán)領(lǐng)域的案件辦好、辦扎實(shí)，在此基礎(chǔ)上努力嘗試辦理問題突出的其他領(lǐng)域案件，但立案前需報(bào)省級檢察院審核，必要時(shí)向最高人民檢察院請示。此外，對人民群眾反映強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、扶貧以及國防、軍事等領(lǐng)域公益損害問題，積極以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度慎重履職、擔(dān)當(dāng)作為。

　　基層檢察院公益訴訟實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　　公益訴訟檢察作為一項(xiàng)全新職能，檢察機(jī)關(guān)從零起步，摸著石頭過河。各級檢察機(jī)關(guān)深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，以理念變革引領(lǐng)公益訴訟檢察工作開拓創(chuàng)新。至2018年11月，全國基層檢察院辦理公益訴訟案件已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至今年9月，已有25個(gè)省級檢察院單設(shè)了公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)，市、縣兩級檢察院組建了專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT辦案組。

　　公益訴訟檢察作為一項(xiàng)全新法律制度，必須從一開始就做到有章可循、規(guī)范推進(jìn)。為此，最高檢會(huì)同最高人民法院發(fā)布《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，對案件類型、辦案程序等作出規(guī)定。會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等9部委制定《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，為解決鑒定難、費(fèi)用高的問題，商司法部給予大力支持，增加了專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)。此外，還探索建立區(qū)域協(xié)作、內(nèi)部協(xié)同工作機(jī)制。

　　法律規(guī)范體系尚需進(jìn)一步完善

　　報(bào)告同時(shí)指出，公益訴訟檢察工作由于尚處起步階段，工作中還存在一些問題。具體表現(xiàn)為：

　　工作發(fā)展不平衡。一些地方檢察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)不夠、創(chuàng)新不足。不少基層檢察院辦案類型單一，工作還未完全打開局面。

　　案件結(jié)構(gòu)不合理。起訴案件中，刑事附帶民事公益訴訟占77.82%，民事公益訴訟占6.52%，行政公益訴訟占15.66%。起訴案件“搭順風(fēng)車”多、“啃硬骨頭”少。支持社會(huì)組織提起民事公益訴訟僅87件。

　　辦案質(zhì)效待提升。有的檢察機(jī)關(guān)片面追求辦案數(shù)量，存在濫發(fā)訴前檢察建議、辦湊數(shù)案問題。有的檢察建議質(zhì)量不高，對違法事實(shí)、證據(jù)和法律適用闡述不嚴(yán)謹(jǐn)、不充分，說理性不足、操作性不強(qiáng)。有的檢察建議一發(fā)了之，或僅看是否回復(fù)，不關(guān)注實(shí)際整改成效。

　　素質(zhì)能力不適應(yīng)。一些檢察人員司法理念跟不上，線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、庭審應(yīng)對能力欠缺，尚不適應(yīng)公益訴訟業(yè)務(wù)帶來的新挑戰(zhàn)。辦案力量總體薄弱。最高人民檢察院、省級檢察院直接辦案少，對下指導(dǎo)還跟不上。對公益訴訟檢察基礎(chǔ)理論、運(yùn)行規(guī)律研究不夠。

　　據(jù)張軍透露，下一步，最高檢將堅(jiān)持把增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)和落實(shí)到公益訴訟辦案全過程。主動(dòng)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，打好解決重點(diǎn)領(lǐng)域損害公益問題持久戰(zhàn)。提升公益訴訟檢察辦案整體質(zhì)效。協(xié)同推進(jìn)配套制度機(jī)制建設(shè)。下大氣力加強(qiáng)公益訴訟檢察專業(yè)化建設(shè)。凝聚公益保護(hù)共識，打造社會(huì)治理共同體。

　　本報(bào)北京10月23日訊 　

　　□　本報(bào)記者 朱寧寧