最高檢直接立案辦理的第一起公益訴訟案件結(jié)案了！

　　“我代表最高人民檢察院宣布：‘萬(wàn)峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟專案’結(jié)案！”去年12月24日，貴州省黔西南州，萬(wàn)峰湖專案組組長(zhǎng)、最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵在聽證會(huì)上為“萬(wàn)峰湖專案”畫下了句號(hào)。這是最高檢直接立案辦理的第一起公益訴訟案件。

萬(wàn)峰湖“病了”

　　湖水連三省，湖面映萬(wàn)峰。萬(wàn)峰湖地處廣西壯族自治區(qū)、云南省、貴州省三省(區(qū))結(jié)合部，是“珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要水源，水質(zhì)狀況直接關(guān)系到沿岸幾十萬(wàn)人民的生產(chǎn)生活和珠江流域的高質(zhì)量發(fā)展。但長(zhǎng)期以來(lái)，萬(wàn)峰湖內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚無(wú)序發(fā)展，水體富營(yíng)養(yǎng)化日趨嚴(yán)重，“一湖碧水”變成劣五類黑臭水體。2017年，中央第七環(huán)保督察組在貴州省督察時(shí)指出，“珠江流域萬(wàn)峰湖庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱面積7072畝，超過(guò)規(guī)劃養(yǎng)殖面積3.93倍”。享有“萬(wàn)峰之湖、西南之最、山水畫卷”美譽(yù)的萬(wàn)峰湖“病了”。

　　在此背景下，貴州省黔西南州部署開展了“清源、清網(wǎng)、清岸、清違”專項(xiàng)活動(dòng)，轄區(qū)內(nèi)的“半湖”水域環(huán)境得到了有效改善。但是由于萬(wàn)峰湖處于跨三省(區(qū))獨(dú)特的地理位置，水域分割管理，治理主體分散、步調(diào)不一，部分地區(qū)仍有大量漁民違法進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)殖。此外，水面浮房、生活污水直排等問題也對(duì)萬(wàn)峰湖生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅。

最高檢“出手”

　　2019年11月，最高檢第八檢察廳在黔西南州調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了萬(wàn)峰湖生態(tài)環(huán)境受損案件線索。同年12月11日，最高檢決定直接啟動(dòng)公益訴訟檢察立案程序，對(duì)萬(wàn)峰湖流域跨省(區(qū))生態(tài)環(huán)境受損問題立案調(diào)查。

　　據(jù)最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列介紹，“萬(wàn)峰湖專案”的辦理經(jīng)過(guò)了幾個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2020年2月，在專案組的部署下，廣西、云南、貴州三地檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)萬(wàn)峰湖專案工作情況，得到了三省(區(qū))三級(jí)黨委、政府和相關(guān)行政機(jī)關(guān)的高度重視和大力支持。

　　2020年4月，專案組對(duì)摸排的第一批30條案件線索進(jìn)行研判，將其中符合條件的22條案件線索交三地檢察機(jī)關(guān)辦理。因?yàn)樾鹿诓《疽咔閷?duì)鮮魚市場(chǎng)的影響，針對(duì)違法養(yǎng)殖企業(yè)提出存量鮮魚難以銷售、不能在限期內(nèi)拆除養(yǎng)殖網(wǎng)箱的實(shí)際困難，高檢院辦案組一方面堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新理念，另一方面從最大限度為企業(yè)紓困出發(fā)建議在不投放餌料的前提下給予適當(dāng)?shù)膶捳蛊凇?/p>

　　2020年8月，專案組采取與相關(guān)行政機(jī)關(guān)共同巡湖、座談等形式開展辦案工作，督促有關(guān)部門積極履職。

　　2020年9月，最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵親自帶隊(duì)赴廣西百色、貴州黔西南、云南曲靖等地現(xiàn)場(chǎng)辦案，與當(dāng)?shù)攸h委政府及相關(guān)行政機(jī)關(guān)座談。在檢察機(jī)關(guān)的督促下，相關(guān)各方密切協(xié)作，依法履行職責(zé)，萬(wàn)峰湖湖面非法養(yǎng)殖等可視污染類問題徹底解決，廣西、云南、貴州三省(區(qū))共拆除非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱539323平方米。隨后，專案組將辦案重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到鞏固辦案成效、建立長(zhǎng)效機(jī)制和整治萬(wàn)峰湖干支流污染等深層次問題上來(lái)。

　　2020年11月，專案組在云南省曲靖市召開了辦案推進(jìn)會(huì)，對(duì)加快辦案力度、提升辦案質(zhì)量、做好全案總結(jié)等工作作出部署。

　　從最高檢決定對(duì)萬(wàn)峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損情況啟動(dòng)公益訴訟立案程序到今天，歷經(jīng)一年的時(shí)間，“萬(wàn)峰湖專案”的辦理接近尾聲，原本“病”了的萬(wàn)峰湖也逐漸“健康”起來(lái)。

公開聽證決定是否結(jié)案

　　對(duì)于“萬(wàn)峰湖專案”來(lái)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)有沒有完成辦案任務(wù)，萬(wàn)峰湖流域的污染現(xiàn)象有沒有得到根本性的治理，沿岸的群眾是否滿意，這些都是決定檢察機(jī)關(guān)是否能夠順利結(jié)案的“必答題”。

　　最高檢決定請(qǐng)“考官”出場(chǎng)，通過(guò)公開聽證的方式，對(duì)辦理“萬(wàn)峰湖專案”，推進(jìn)整治非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染等辦案工作成效進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)案與否，讓人民群眾說(shuō)了算。

　　這場(chǎng)聽證會(huì)，云集了“萬(wàn)峰湖專案”的承辦檢察官，生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、水利部珠江水利委員會(huì)、水利部水庫(kù)移民司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局的代表，貴州省黔西南州、廣西壯族自治區(qū)百色市、云南省曲靖市三地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，萬(wàn)峰湖沿岸五縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)和群眾等代表。不僅如此，最高檢還邀請(qǐng)了全國(guó)人大代表陸弟敏、楊曉雪、余必麗，生態(tài)環(huán)境專家羅雋、水產(chǎn)養(yǎng)殖專家朱瑜、水利水資源專家施鳳寧、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專家陳松作為聽證員出席。

　　聽證會(huì)伊始，最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列向與會(huì)者詳細(xì)介紹了“萬(wàn)峰湖專案”的辦理情況。隨后，貴州省黔西南州人民政府副州長(zhǎng)、州公安局局長(zhǎng)李淞，廣西壯族自治區(qū)百色市委常委、副市長(zhǎng)周付生，云南省曲靖市人民政府副市長(zhǎng)羅世雄分別就萬(wàn)峰湖的整治情況、萬(wàn)峰湖的現(xiàn)狀以及下一步的保護(hù)計(jì)劃等進(jìn)行了介紹，他們均表示，當(dāng)前萬(wàn)峰湖上的非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖都已經(jīng)取締，萬(wàn)峰湖的水質(zhì)有了明顯改善。來(lái)自生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、水利部珠江水利委員會(huì)、水利部水庫(kù)移民司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局的部委代表也作了指導(dǎo)發(fā)言，他們充分肯定了最高檢的工作，并表示將持續(xù)關(guān)注和支持萬(wàn)峰湖水域的保護(hù)和專項(xiàng)整治工作。

　　聽了有關(guān)部門的匯報(bào)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專家陳松首先就水質(zhì)情況進(jìn)行了發(fā)問：“有沒有專項(xiàng)整治以來(lái)水質(zhì)情況的對(duì)比？”

　　“立案以來(lái)，我們的遙感檢測(cè)報(bào)告顯示，萬(wàn)峰湖湖水的透明度、水質(zhì)等數(shù)據(jù)持續(xù)上升、懸浮物濃度持續(xù)下降。目前，萬(wàn)峰湖水質(zhì)的監(jiān)測(cè)顯示，水質(zhì)均在三類以上，相關(guān)數(shù)據(jù)我們可以提供給各位聽證員。”最高檢第八檢察廳主辦檢察官劉家璞回應(yīng)道。

　　“除了非法網(wǎng)箱以外，其他的網(wǎng)箱是否也都被取締了？”水產(chǎn)養(yǎng)殖專家朱瑜提問說(shuō)。

　　“現(xiàn)在我們把所有的網(wǎng)箱都取締了，以前我們稱之為非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖，不是說(shuō)使用網(wǎng)箱養(yǎng)殖違法，而是養(yǎng)殖方法違反了法律，且造成了環(huán)境破壞。”李淞表示。

　　“我們咨詢了專業(yè)的部門，投放餌料是有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，但是之前漁民養(yǎng)殖的情況違背了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，造成了環(huán)境污染，所以稱為非法養(yǎng)殖。”張雪樵補(bǔ)充道。

　　“因?yàn)轲B(yǎng)魚而造成的湖面漂浮物的問題是否解決了？”朱瑜追問道。

　　“通過(guò)人工打撈和以魚養(yǎng)水，水華(記者注：淡水水體中某些藍(lán)藻類過(guò)度生長(zhǎng)所產(chǎn)生的現(xiàn)象)的問題也得到了解決。”貴州省興義市人大常委會(huì)副主任鐘世友回答道。

　　提問環(huán)節(jié)結(jié)束后，聽證員就聽證會(huì)的內(nèi)容發(fā)表了意見，大家一致認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開展公益訴訟檢察工作督促行政機(jī)關(guān)依法履職，案件成效顯著，行政機(jī)關(guān)履職到位，“萬(wàn)峰湖專案”辦案目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，可以結(jié)案！

　　“最高檢勇于擔(dān)當(dāng)，直面萬(wàn)峰湖治理中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，對(duì)萬(wàn)峰湖污染問題立案調(diào)查，充分發(fā)揮職能，通過(guò)流域沿岸各級(jí)黨委政府的大力支持和配合，萬(wàn)峰湖的整治取得了成效。”全國(guó)人大代表陸弟敏評(píng)價(jià)道。

　　記者 高健