全面排查廉潔風險點 以案促改完善制度

深層治理園林綠化領域腐敗

　　近期，吉林省長春市紀委監(jiān)委發(fā)布消息，該市汽車經濟技術開發(fā)區(qū)(簡稱“汽開區(qū)”)原黨工委委員、管委會副主任孫弘顏被開除黨籍和公職。據(jù)介紹，孫弘顏長期通過違規(guī)插手園林綠化工程謀利，在2007年5月至2019年9月間，從該市陽光園林建設工程有限公司法人楊某手中獲取的賄賂高達751萬余元。

　　隱藏在紅花綠葉背后的“黑色蛀蟲”并不少見。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年公開通報的園林綠化領域腐敗案件達數(shù)十起，涉及多省份，其中不乏區(qū)域性窩案。如浙江省寧波市象山縣公路管理段工作人員在管理公路綠化養(yǎng)護、工程施工等期間套取公款500余萬元，多人被立案查處；廣西壯族自治區(qū)桂林市園林系統(tǒng)發(fā)生腐敗窩案，包括6名處級干部在內的多名涉案人員受到嚴肅處理。

　　“金橋銀路，鉆石園林。”園林綠化與群眾美好生活緊密相關，是看得見的民生事業(yè)，但是因為投資建設項目多、行業(yè)利潤空間大，該領域腐敗案件易發(fā)高發(fā)。據(jù)業(yè)內人士介紹，園林綠化工程的利潤率高達35%，“做工程的都趨之若鶩”。小樹苗背后隱藏著哪些大利益？如何強化監(jiān)督監(jiān)管，推動深層治理？

　　從查處的相關案件看，園林綠化領域腐敗問題絕大部分都涉及工程招投標、資金撥付等環(huán)節(jié)的利益輸送。“很多園林綠化工程的標的額較小、施工時間短，業(yè)主單位經常采用直接委托、邀請投標、‘先上車后補票’等方式確定施工方，且在撥付資金中自主性大，客觀上為有些領導干部進行權力尋租帶來便利。”長春市紀委監(jiān)委第十審查調查室副主任盧偉告訴記者。

　　據(jù)了解，孫弘顏在擔任汽開區(qū)領導期間，將轄區(qū)富民路兩側綠化、220千伏高壓走廊綠化帶等小型項目直接發(fā)包給“熟悉”的陽光園林公司，受賄70萬元；為迎接上級視察，臨時指定該公司迅速鋪設綠化草皮約3萬平方米，相關手續(xù)全靠違規(guī)“補票”。此外，他還故意緩辦、拖延一些正常工程結算和撥款請求，拿到好處費才會加快審批進度，“想盡辦法將手中權力變現(xiàn)”。

　　與之類似，重慶市涪陵區(qū)市政園林管理局園林綠化管理處原處長周身利用職務便利，于2006年至2014年間，在相關工程承建驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)搞權錢交易，先后40次收受13人所送錢物共計59.2萬元。

　　“相關職能部門在苗木采購上監(jiān)管不到位，甚至監(jiān)守自盜，也是腐敗滋生的重要原因。”浙江省象山縣紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室干部張斌峰介紹，該縣公路管理段雖在苗木詢價、采購等方面有相關制度規(guī)定，但部分公職人員并未嚴格執(zhí)行，而是想方設法鉆空子。2012年3月至2018年3月間，該單位9名工作人員與苗木供應商勾結，通過虛造苗木規(guī)格和虛增苗木單價報銷報賬等方式套取了超過500萬元的資金。

　　明明有制度、有規(guī)定，為什么形同虛設？“表面上按規(guī)定成立了苗木采購領導小組和詢價小組，但兩個小組的成員重合，是‘自己管自己’，且在采購需求立項、確定供貨商、苗質驗收等關鍵環(huán)節(jié)，第三方介入監(jiān)管不足，導致一系列暗箱操作暢通無阻。”張斌峰說。

　　此外，綠化用苗木不同于普通固定資產，其移植成活率未知，后期可能還需要補種、變更、養(yǎng)護，資金投入鏈條長，成為腐敗問題的易發(fā)環(huán)節(jié)。

　　“遏制園林綠化領域腐敗亂象，需要突出制度建設。”盧偉表示，一方面要查補制度機制漏洞，規(guī)范對園林綠化工程承建、苗木采購各環(huán)節(jié)的管理，另一方面，需要增強制度執(zhí)行的剛性，強化監(jiān)督管理，推動深層治理。

　　孫弘顏案查處后，長春市紀委監(jiān)委深入推進以案促改，針對該案暴露出的領導干部權力集中、招投標程序不規(guī)范、工程款撥付隨意性較大等問題，已向汽開區(qū)黨工委發(fā)出紀檢監(jiān)察建議，要求班子壓實主體責任，限期完成整改。同時，督促該黨工委細化規(guī)范各科室權力及工作職責，完善綠地占用和樹木移植審批、林地占用和采伐管理、養(yǎng)護工程管理、工程款支付審批等流程，明確權力邊界和運行規(guī)則。

　　“象山縣公路管理段在單位財務、重點崗位、重點人員等方面存在制度不健全、管理不到位問題，如股級干部對采購意向決策權限過大，暴露出了廉潔風險防控的薄弱環(huán)節(jié)。”張斌峰介紹。

　　該縣紀委監(jiān)委把查處問題與完善制度、促進治理貫通，以加強對政府采購監(jiān)督為著力點，督促職能部門動態(tài)更新苗木采購目錄，規(guī)范采購程序，嚴把招(議)標關、質量關，杜絕人情采購。同時，將日常監(jiān)督和專項檢查相結合，突出事前防范，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的園林綠化腐敗問題線索，尤其是因制度執(zhí)行不嚴、監(jiān)督履責不力而造成不良影響的，對相關當事人和責任領導予以“一案雙查”。

　　桂林市紀委監(jiān)委聯(lián)合市園林綠化局全面排查園林綠化工程承建等方面的廉潔風險點，并逐一分析原因、評定風險等級、制定防范措施、確立責任主體。督促職能部門完善議事規(guī)則、項目建設招投標、苗木采購管理、財務管理、回避制度、廉潔從政等制度規(guī)定32項，其中《桂林市園林局干部交流輪崗暫行辦法》等22項為首次出臺。

　　中國紀檢監(jiān)察報記者 劉廷飛 黃秋霞