中國煙草消費世界第一價格杠桿并未產生實質性影響

來源:工人日報 2018-01-03 17:04 http://m.413629.com/

　　價格能否擋住青少年和低收入人群買煙？

　　據中國疾控中心主任姜垣介紹，控煙的一個主要目標就是減少青少年和低收入人群的吸煙率，價格上漲對這兩個群體的影響作用更大。

　　但從上面的例子來看，從價稅對低端香煙價格影響微乎其微，使得低端香煙的主要消費群體——低收入和青少年“煙民”支付能力很難降低。

　　低收入人群和青少年歷來是我國控煙的主要目標人群。在姜垣看來，吸煙本身對這兩類人群傷害較大，控制了這兩個群體，也就控制了煙草引發疾病的主要源頭。

　　鄭榕的研究報告顯示，低收入群體的吸煙率普遍高于高收入群體，農村居民的吸煙率普遍高于城鎮居民。

　　多年支持控煙的清華大學教授胡鞍鋼告訴記者，他的調研顯示，中低檔卷煙以相對低廉的價格，獲取了大部分貧困地區較高的卷煙消費，全國農村人口年收入用于卷煙消費占比達到17.3%，遠高于城市的8.8%。“貧困地區、貧困家庭的高吸煙率成為因病致貧、因病返貧的主要原因之一。”胡鞍鋼說。

　　另外，2億多流動人口(主要是農民工)的吸煙率也普遍高于非流動人群，且更容易出現與此相關的疾病和醫療支出。

　　鄭榕稱，全球經驗表明，提高煙草稅能夠有效減少煙草使用，并減少公共健康和衛生支出。因此，通過稅收的形式提高卷煙價格，從而降低這部分群體的支付能力顯得尤為迫切。

　　“中國煙草稅政策的重點應以降低卷煙的可支付性為目標，即從價格調控轉換至支付能力調控，讓提稅后的價格增加高于通貨膨脹率和實際人均收入增長率之和。”鄭榕建議。

　　煙草大國！難以承受的代價

　　在煙草領域，中國擁有多項世界第一：最大煙草消費國，消費了世界煙草的三分之一以上，超過了從第2位到第28位國家的總和、吸煙人口最多的國家(3.16億)、男性吸煙率最高(52%)的國家之一、人均吸煙量最多的國家之一，同時也是世界受二手煙傷害人口最多的國家。

　　因吸煙給煙民帶來的巨大傷害，目前在國內已經形成共識。胡鞍鋼為本報記者提供的數據顯示：2015年，全球640萬例死亡與吸煙有關，占總死亡人數的11.5%。全球一半以上因吸煙致死的死亡人數集中在中國(180萬)、印度(74萬)、美國和俄羅斯，因吸煙引起相關疾病而死亡的人數每年約有138.4萬，遠超每年非正常死亡人數。

　　煙草帶來的經濟損失亦頗為驚人。世衛組織公布的報告《中國無法承受的代價》顯示：2014年，治療煙草相關疾病給中國造成的直接損失約為530億元，間接損失約為2970億元，兩者相加累計占中國當年衛生支出的10.59%。

　　“未來20年，中國將進入煙草歸因疾病負擔的高峰，成為威脅中國人口健康的最大人為因素。”胡鞍鋼說。

　　據姜垣介紹，近年來，我國采取了不少措施，比如全國20多個城市發布了全面禁煙的規定，但是所覆蓋的人口范圍不足10%，還遠遠不夠。她認為需要通過價格、稅收的方式來提高卷煙消費者的門檻。

　　但是也有相關人士擔心，目前中國的控煙力量太薄弱，沒有足夠的能力展開有效的工作。而煙草企業及相關主管部門很難積極主動控煙，這是目前國內提高煙草價格和控煙最大的障礙。

原標題：中國煙草消費世界第一稅收手段能否控制？

責任編輯：朱惠娥