6月3日，記者采訪我國稅收法律學(xué)界知名專家教授，請他們對此話題中涉及的深層法律關(guān)系和法律問題進(jìn)行梳理和解讀。

關(guān)注點(diǎn)一

“大小合同”違法嗎

　　在相關(guān)媒體采訪中，崔永元毫不諱言自己還有一抽屜這樣的“大小陰陽合同”。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士披露，“大小陰陽合同”在行業(yè)里很普遍，對于明星逃稅問題，大家都是睜一只眼閉一只眼。

那么何謂“大小合同”？從法律角度如何看待“大小合同”這種現(xiàn)象？

　　中國財稅法研究會副會長、中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文教授解釋，“大小合同”其實(shí)就是人們?nèi)粘Ｋf的“陰陽合同”：交易雙方簽訂金額不同的兩份合同，一份金額較小的“陽合同”用于向主管機(jī)關(guān)備案登記納稅；另一份金額較高的“陰合同”則實(shí)際約定雙方交易價格，彼此對其秘而不宣，目的就是逃避納稅這一法定義務(wù)。

　　施正文說，稅收收入是我國財政收入最主要的來源，是按照法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序向企業(yè)和公民征收的，以此來解決國計民生、收入分配等問題。稅收關(guān)乎我們每一個人，所以無論是企業(yè)還是個人，按時繳稅都是每個公民、企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。

關(guān)注點(diǎn)二

偷逃稅與合理避稅界限何在

　　施正文介紹，合理避稅是指納稅人在法律允許的范圍內(nèi)，采取一定的形式、方法和手段，規(guī)避、降低或延遲納稅義務(wù)的行為。比如國家產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)對環(huán)保產(chǎn)品的減免稅行為，或者引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)地方所采取的稅收優(yōu)惠行為等，都是合理避稅行為。合理避稅是合法的。

　　而偷逃稅是指納稅人采用偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者進(jìn)行虛假納稅申報的手段，不繳或者少繳應(yīng)納稅款。偷稅是一種非法行為。特別需要指出的是，偷稅行為表述過于復(fù)雜，執(zhí)法實(shí)踐中引起理解分歧。為此，在2009年刑法修正案（七）中，對偷稅做了修改。修改后的內(nèi)容為：納稅人采取欺騙、隱瞞手段進(jìn)行虛假納稅申報或者不申報，逃避繳納稅款數(shù)額較大并且占應(yīng)納稅額百分之十以上的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；數(shù)額巨大并且占應(yīng)納稅額百分之三十以上的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。將偷稅改為逃稅。

　　合理避稅和偷逃稅最根本的區(qū)別就是，合理避稅是合法的，而偷逃稅是對法律的無視，是主觀惡意逃避納稅義務(wù)，是違法行為，嚴(yán)重者要受到刑事處罰。

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授翟繼光告訴記者，明星避稅由來已久，作為高收入群體，其有充分的避稅動機(jī)。常見的手段有三種：

　　一是現(xiàn)金交易，不報稅，這種方式本質(zhì)上是偷稅，但由于現(xiàn)金交易沒有記錄，稅務(wù)機(jī)關(guān)也難以找到證據(jù)，因此，實(shí)務(wù)中難以認(rèn)定其為偷稅。

　　二是“陰陽合同”或者“大小合同”，如果事先做好安排，稅務(wù)機(jī)關(guān)看到的是小合同，轉(zhuǎn)賬記錄也是小數(shù)額，其余數(shù)額均通過其他方式或者其他人的銀行賬戶轉(zhuǎn)賬，稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定偷稅也很難。

　　三是通過設(shè)立公司，將個人收入轉(zhuǎn)入公司，由公司承擔(dān)個人與家庭的各種開支。嚴(yán)格來講，上述方式都是偷稅，都是違法行為，但由于實(shí)務(wù)中很難認(rèn)定，往往作為避稅予以處理，僅要求補(bǔ)繳稅款和滯納金。

關(guān)注點(diǎn)三

如何區(qū)分一般違法與犯罪

　　中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)財稅法研究中心主任劉劍文教授說，明星等高收入群體利用“大小陰陽合同”的行為，其實(shí)是我國法律中認(rèn)定的一種“逃稅”行為。逃稅行為，達(dá)不到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，按照稅法予以行政處罰；達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)刑法追究刑事責(zé)任。

　　這里的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)是：納稅人采取欺騙、隱瞞手段進(jìn)行虛假納稅申報或者不申報，逃避繳納稅款，數(shù)額在五萬元以上并且占各稅種應(yīng)納稅總額百分之十以上，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法下達(dá)追繳通知后，不補(bǔ)繳應(yīng)納稅款、不繳納滯納金或者不接受行政處罰的；納稅人五年內(nèi)因逃避繳納稅款受過刑事處罰或者被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次以上行政處罰，又逃避繳納稅款，數(shù)額在五萬元以上并且占各稅種應(yīng)納稅總額百分之十以上的；扣繳義務(wù)人采取欺騙、隱瞞手段，不繳或者少繳已扣、已收稅款，數(shù)額在五萬元以上的。

關(guān)注點(diǎn)四

是個案還是行業(yè)潛規(guī)則

　　南京師范大學(xué)法學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師蔡道通教授在接受《法制日報》記者采訪時說，稅務(wù)機(jī)關(guān)有義務(wù)將此作為重要案件線索，查明是否存在這一“陰陽合同”的事實(shí)，范冰冰或者扣繳義務(wù)人是否涉嫌逃稅？甚至，是否屬于單純孤立的個案，還是普遍存在的演藝界的潛規(guī)則。

　　蔡道通認(rèn)為，如果最終被證實(shí)“陰陽合同”是客觀存在的事實(shí)，且行為人（納稅人、扣繳義務(wù)人）涉嫌逃稅，按照法律之規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法下達(dá)追繳通知，責(zé)令納稅人或者扣繳義務(wù)人補(bǔ)繳稅款，繳納滯納金，涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)。

　　蔡道通認(rèn)為，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員明知“陰陽合同”這種情況存在而不查處或者查處一部分，或者因為工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任而沒有發(fā)現(xiàn)這一情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員有可能涉嫌徇私舞弊不征、少征稅款罪或者玩忽職守罪。

　　“這個案件涉及的法律問題眾多，對其走向，值得也需要全民關(guān)注。”蔡道通還認(rèn)為，按照刑法的規(guī)定，納稅人或者扣繳義務(wù)人涉嫌逃稅，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法下達(dá)追繳通知后，補(bǔ)繳應(yīng)納稅款，繳納滯納金，已受行政處罰的，不予追究刑事責(zé)任；但是，五年內(nèi)因逃避繳納稅款受過刑事處罰或者被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次以上行政處罰的除外。

　　“但有一點(diǎn)必須明確，按照最高人民檢察院與公安部涉稅犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，納稅人或者扣繳義務(wù)人在公安機(jī)關(guān)立案后再補(bǔ)繳應(yīng)納稅款、繳納滯納金或者接受行政處罰的，不影響刑事責(zé)任的追究。”蔡道通說，如果最終證實(shí)“陰陽合同”是虛假的，且崔永元明知是不真實(shí)而加以傳播，那么崔永元有可能涉嫌誹謗，應(yīng)當(dāng)還范冰冰一個清白。

關(guān)注點(diǎn)五

如何加強(qiáng)高收入人群稅收監(jiān)管

　　劉劍文認(rèn)為，從此事件的社會影響來看，作為調(diào)節(jié)收入分配的重要稅種，個人所得稅本來就具有“收入越高、繳稅越多”的再分配效應(yīng)，但在普通工薪階層領(lǐng)著五六千元工資都依法納稅的情形下，處于財富金字塔頂端的明星卻巨額偷稅漏稅，這無疑是對國家分配制度的公然侵蝕，對社會公平正義的極大傷害。

　　對于高凈值人士來說，個人所得稅的收繳本來就嚴(yán)重依賴納稅人如實(shí)申報。而明星收入具有高度的流動性和隱蔽性。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)的困難并不意味著對高收入群體個稅繳納沒法監(jiān)管，關(guān)鍵是需要一整套配套措施，構(gòu)建起又嚴(yán)又全的法律稅務(wù)綜合體系。

　　施正文建議，大數(shù)據(jù)時代的來臨是現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。毋庸置疑，大數(shù)據(jù)給稅收征管工作帶來了許多挑戰(zhàn)，但同時也為稅收征管模式的轉(zhuǎn)型升級提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。對于稅收征管而言，貫穿稅收征管全過程的關(guān)鍵因素是現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，這也是改進(jìn)和創(chuàng)新稅收征管工作的重要生產(chǎn)力。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和大數(shù)據(jù)來提升稅收相關(guān)數(shù)據(jù)采集能力以及數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用能力，有利于把政府和社會各部門蘊(yùn)含的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為稅收治理優(yōu)勢，進(jìn)而構(gòu)建旨在解決稅收征納雙方信息不對稱，以稅收征管大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過采集、分析、利用涉稅信息，以數(shù)據(jù)信息比對為核心，人工處理與計算機(jī)處理相結(jié)合的風(fēng)險導(dǎo)向型稅收征管信息平臺。

　　以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的風(fēng)險導(dǎo)向型稅收征管系統(tǒng)，其核心在于“信息”，這也是信息化促進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化的必由之路，全面高效地抓住和利用相關(guān)涉稅信息是稅收管理的關(guān)鍵，有利于破解稅收征納雙方信息不對稱難題，提高稅法遵從度和稅收征收率，是全面提高稅收征管工作水平的必然選擇。

　　翟繼光也建議，將各種收入信息和財產(chǎn)信息匯總至稅務(wù)機(jī)關(guān)的手中，如銀行交易記錄、股票交易信息、不動產(chǎn)登記信息、機(jī)動車登記信息等。