原標(biāo)題：央行行長(zhǎng)助理：凡是搞金融都要持牌經(jīng)營(yíng)、納入監(jiān)管

　　9月15日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理劉國(guó)強(qiáng)出席了“2017金融街論壇”并演講，劉國(guó)強(qiáng)指出，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)既要善于“做加法”，也要勇于“做減法”。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和現(xiàn)實(shí)矛盾決定的。

　　劉國(guó)強(qiáng)指出，下一階段，減法還要做，而且在一些方面要加大力度去做，特別是以下幾個(gè)方面：1、要把杠桿率減下來(lái)。這是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措。2、把金融亂象減下來(lái)，凡是搞金融都要持牌經(jīng)營(yíng)，都要納入監(jiān)管，都要立足于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。3、要把不符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求這方面的資金減下來(lái)。這樣我們才能騰出資源服務(wù)于符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，才能培育出新的結(jié)構(gòu)、新的動(dòng)力。

　　以下是文字實(shí)錄：

　　劉國(guó)強(qiáng)：尊敬的各位來(lái)賓，女士們、先生們，大家上午好!今年是金融街論壇舉辦的第六年，正值全面落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神和迎接黨的十九大召開(kāi)之際，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)金融工作會(huì)議上的重要講話精神和李克強(qiáng)總理工作部署，是金融部門承擔(dān)的光榮使命和首要任務(wù)。

　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展，金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系出現(xiàn)一些深刻的變化，金融業(yè)增加值占GDP的比重上升較快，部分資金在金融體系內(nèi)部停留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，出現(xiàn)脫實(shí)向虛傾向。針對(duì)這些問(wèn)題，總書(shū)記在金融工作會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，做好金融工作的重要原則就是要回歸本源，把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升服務(wù)效率和水平，把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。這一重要論述明確了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、重要原則和基本任務(wù)，為金融業(yè)今后一段時(shí)期更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)指明了方向，提供了遵循。

　　作為金融領(lǐng)域的工作人員，就是要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好全國(guó)金融工作會(huì)議精神，形成工作思路，抓好落實(shí)。應(yīng)該說(shuō)這個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程是不斷深化的過(guò)程，越學(xué)習(xí)體會(huì)就會(huì)越多。今天我集中向大家匯報(bào)一點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)，那就是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)既要善于做加法，更要勇于做減法，我想分兩個(gè)層面講，一個(gè)層面講為什么，另一個(gè)層面講怎么做。

　　第一個(gè)層面，為什么既要做加法，也要做減法。

　　我認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征性決定的，也是現(xiàn)實(shí)矛盾決定的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征就是新常態(tài)。這次全國(guó)金融工作會(huì)議是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后召開(kāi)的，完成會(huì)議確定的任務(wù)必須把新常態(tài)作為大邏輯，新常態(tài)的“四個(gè)新”，新的速度、新的結(jié)構(gòu)、新的方式、新的動(dòng)力，用一句話串起來(lái)，就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)向中高速這個(gè)客觀趨勢(shì)，把更多的精力用于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和培育新動(dòng)力上去，提高發(fā)展的質(zhì)量和效率。面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)矛盾是，供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求升級(jí)的需要，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)杠桿率較高，金融脫實(shí)向虛。簡(jiǎn)單說(shuō)一句話，供給側(cè)產(chǎn)能過(guò)剩和需求側(cè)流動(dòng)性過(guò)剩并存。

　　存在這樣的矛盾有客觀必然性，很多發(fā)達(dá)國(guó)家也都經(jīng)歷過(guò)，雖然我們國(guó)家認(rèn)識(shí)比較早、行動(dòng)較快，但是要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，還需要再努力相當(dāng)一段時(shí)間。適應(yīng)新常態(tài)，解決現(xiàn)實(shí)矛盾，就比較把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，就是用改革的辦法，把該加的加上去，該減的減下來(lái)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。去年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，今年是深化之年，去年攻堅(jiān)突破以后，今年再擴(kuò)大領(lǐng)域，優(yōu)化政策，深入推進(jìn)。實(shí)踐證明，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)是很繁重的，需要久久為功。但是，實(shí)踐也證明了另一方面，只要我們有決心、有行動(dòng)，也能夠達(dá)到立竿見(jiàn)影的效果。比如說(shuō)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能、供求關(guān)系很快就起了變化，價(jià)格很快回升，效應(yīng)很快好轉(zhuǎn)，由全行業(yè)虧損變成全行業(yè)盈利，這樣財(cái)政收入增加了，銀行不良下降了，職工就業(yè)和收入也有保障了，企業(yè)的投資意愿、投資能力也就上去了，這些都是內(nèi)生動(dòng)力，這就是做減法的效果。在加法上進(jìn)行補(bǔ)短板，既推進(jìn)了“十三五”重大項(xiàng)目的落地，也增強(qiáng)了需求的支撐，作用也是很明顯的。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)工作的主線，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)也必然要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要做加法，也要做減法，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)自然也要做加法和減法。這是一方面，為什么。

　　另一方面，怎么做。

　　從做加法看，這是經(jīng)濟(jì)下行以后本能的想法，大家都很容易往這方面努力，在客觀上也有一定的必要性。但是真正做起來(lái)，要做好也不容易，這幾年我們國(guó)家也探索了一些好的辦法，比如說(shuō)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，我們加大了財(cái)政、金融政策的配合，推動(dòng)政府和民間合作搞建設(shè)，就是PPP。再比如我們積極探索普惠金融，創(chuàng)造大量金融工具，在信貸方面，就是間接融資方面完善擔(dān)保體系，創(chuàng)新抵押物，推動(dòng)信用體系建設(shè)，包括兩權(quán)抵押、專利權(quán)抵押、供應(yīng)鏈融資、扶貧再貸款等，總共有幾十種工具。在債券融資，就是直接融資方面開(kāi)發(fā)了綠色債券、雙創(chuàng)票據(jù)、扶貧票據(jù)、社會(huì)效應(yīng)債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等等，也都發(fā)揮了重要的作用。初步核算，2015年到今年上半年，非金融企業(yè)債務(wù)融資工具為企業(yè)節(jié)省資金成本2000億元。這些加法措施在目前都是很有針對(duì)性的，在未來(lái)也必須堅(jiān)持優(yōu)化。

　　在做減法方面，這幾年有很多好的做法，尤其是今年以來(lái)，杠桿率降下來(lái)了，脫實(shí)向虛的問(wèn)題也得到了一定的抑制，下一階段，我認(rèn)為減法還要做，而且在一些方面要加大力度去做，特別是以下幾個(gè)方面：

　　1、要把杠桿率減下來(lái)。這是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措，因?yàn)樵诟吒軛U的情況下，資產(chǎn)價(jià)格必然膨脹，這就導(dǎo)致了一方面會(huì)把資產(chǎn)從實(shí)體經(jīng)濟(jì)中吸引過(guò)去，另一方面，也會(huì)提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)成本，有些很好的企業(yè)因?yàn)橐恍┑胤椒績(jī)r(jià)大幅度上漲，也撐不住，被迫遷走了。吸引資金和推高成本這兩方面相互作用，經(jīng)濟(jì)就必然脫實(shí)向虛了，因此要堅(jiān)持穩(wěn)健中性的貨幣政策，使杠桿率有序降下來(lái)，這是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)最重要的環(huán)節(jié)。

　　2、把金融亂象減下來(lái)，非法集資、亂加杠桿、亂做表外業(yè)務(wù)、違法違規(guī)套利等不但直接增加了金融風(fēng)險(xiǎn)，而且都是金融脫實(shí)向虛的途徑，把這些減掉，自然就會(huì)有相當(dāng)部分資金回歸到實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中去。金融創(chuàng)新是大勢(shì)所趨，但也不能偏離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要，必須認(rèn)識(shí)到金融業(yè)的外部性、公共性非其他行業(yè)可比，因此凡是搞金融都要持牌經(jīng)營(yíng)，都要納入監(jiān)管，都要立足于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　3、要把不符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求這方面的資金減下來(lái)。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不是來(lái)者不拒，不能成為幫助落后產(chǎn)能脫困的借口，甚至成為給僵尸企業(yè)打點(diǎn)滴的手段。金融服務(wù)的對(duì)象必須是符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，比如對(duì)僵尸企業(yè)必須減下來(lái)，對(duì)隱性的地方政府債務(wù)必須減下來(lái)，對(duì)房地產(chǎn)炒作必須減下來(lái)，這樣我們才能騰出資源服務(wù)于符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，才能培育出新的結(jié)構(gòu)、新的動(dòng)力。

　　在其他一些領(lǐng)域也可以用做加法和做減法的思路去推動(dòng)，比如說(shuō)監(jiān)管，我們強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌，要把同一件事情多頭監(jiān)管的現(xiàn)象減下來(lái)。總之，中央對(duì)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要求是明確的，金融業(yè)要不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全國(guó)金融工作會(huì)議部署，緊緊圍繞“三項(xiàng)任務(wù)”，增強(qiáng)憂患意識(shí)、戰(zhàn)略定力和必勝信心，積極作為，狠抓落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融有序、健康發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)，謝謝大家!