海口長流鎮(zhèn)“4·30”暴力拆違調(diào)查 揭秘事件始末真相

誰來認(rèn)定違建

　　雖然對7名聯(lián)防隊員進(jìn)行了治安拘留，對秀英區(qū)政府相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)，但海口市委市政府的專門會議中仍強(qiáng)調(diào)：“拆除違法建筑是國際旅游島建設(shè)以及城市建設(shè)和管理的需要，也是落實省委省政府整治違法建筑3年攻堅行動的具體舉措，必須堅定不移地推進(jìn)。”

　　檢索海南當(dāng)?shù)攸h報可以發(fā)現(xiàn)，2015年6月1日，海南省舉行整治違法建筑3年攻堅行動電視電話會議，部署全省打違工作。

　　這次電話會議對打擊違建設(shè)定了總體目標(biāo)：至2018年6月底前，全省違建增量基本控制，存量基本整治，形成長效機(jī)制，城鄉(xiāng)建設(shè)全部納入法制化軌道，做到依法建設(shè)。

　　對于瓊?cè)A村村民來說，他們并不清楚省里打擊違建的會議，更不清楚打擊違建的目標(biāo)，只清楚自己投入血汗錢建的房子得到了鎮(zhèn)里的認(rèn)可，無論是買地建設(shè)還是在祖宗的地上建設(shè)，都應(yīng)是合法財產(chǎn)。

　　村民向記者展示了一份“宗地圖”，并表示他們建房前，鎮(zhèn)里和村里的有關(guān)部門均組織了相關(guān)測量，畫出了“宗地圖”，即告訴村民宅基地四至、紅線在哪里。

　　這份2011年3月9日的“宗地圖”顯示，其用地申請登記的類型是“農(nóng)村宅基地使用權(quán)總登記”，調(diào)查表的編號是DC05-02-1401621。

　　雖然一直未拿到宅基地登記證，但村民被村干部告知，省里的土地證確權(quán)都延期了，將來會補(bǔ)辦手續(xù)。

　　此后，當(dāng)?shù)卣块T為這些房屋裝上了可以掃描二維碼的門牌號。

　　村民稱，今年1月，在得知自己的房產(chǎn)被認(rèn)定為違建后，村民們拿著這份“宗地圖”信訪，接待者開始說“宗地圖”是假的，后來又說沒有存檔。

　　實際上，海口市早在2013年11月就出臺了《海口市違法建筑分類處置暫行辦法》，其中明確規(guī)定全部拆除、局部拆除、暫緩拆除、無法拆除建筑的4種違法建筑分類處置的具體情況。

　　2015年5月27日，海南省第五屆人大常委會表決通過《海口市防控和處置違法建筑若干規(guī)定》，設(shè)立了違法建筑暫緩拆除制度，明確“本規(guī)定施行前居（村）民基于生活的合理需求建設(shè)的住所以及其他特殊情形的違法建筑，可以暫緩拆除”。

　　瓊?cè)A村村民接到的《海口市城市管理行政執(zhí)法責(zé)令限期改正通知書》中，被認(rèn)定違建的依據(jù)只寫明“依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條”。該條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時建設(shè)影響建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。”

　　村民們并不了解這些法規(guī)，只知道自家的房子被貼上了城管認(rèn)定的違建通知。4月30日張貼的海管法改字X2（2016）第17號、編號為0005097的責(zé)令限期改正的通知書，要求村民在5月2日前自行拆除、恢復(fù)原狀，逾期依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　在未搞清怎么維權(quán)，能否提起行政復(fù)議或者到法院起訴之前，瓊?cè)A村村民的部分“違法建筑”被當(dāng)?shù)貜?qiáng)拆。

　　一位村民說，瓊?cè)A村4700多人、1000多戶，卻只有100來畝建設(shè)用地，這些被政府認(rèn)定的“違法建筑”，是村里劃定的新宅基地，所建房屋有的自住，有的因故出讓了，但怎么一眨眼全成了“違法建筑”？

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