一線城市外來人口解析：上海數(shù)量最多，深圳占比最高

　　一般而言，經(jīng)濟發(fā)達的城市憑借優(yōu)質的社會公共資源和良好的就業(yè)機會，會對流動人口形成強大的吸引力，大量的流動人員到大城市后，會產(chǎn)生融入大城市的強烈愿望，這也使得大城市“磁場效應”顯現(xiàn)。

　　這其中，北上廣深四大一線城市目前都屬于城區(qū)人口超過1000萬的超大城市，擁有大量的外來常住人口。那么，這四個城市的外來人口情況各是如何？

　　第一財經(jīng)記者通過對北上廣深外來常住人口(非戶籍常住人口)的統(tǒng)計比較發(fā)現(xiàn)，在這四個城市中，上海外來人口數(shù)量最多，深圳則是外來人口占比最高；近兩三年來，京滬外來常住人口在減少，而廣深則呈現(xiàn)大幅增長的態(tài)勢。

上海外來人口最多 深圳占比最高

　　在四個一線城市中，上海的常住人口最多，達到2419.7萬，外來常住人口也最多，達到了980.2萬。北京外來常住人口達到了807.5萬，位居第二。第三的是深圳，為806.32萬，與北京相當。廣州的外來常住人口最少，只有533.86萬，總量上跟其他三個一線城市有較大的差距。

　　從外來常住人口的占比來看，四個一線城市中，深圳的占比最高，達到了67.7%，遠高于其他三個一線城市約30個百分點。這其中的原因在于，深圳作為改革開放以后新崛起的城市，原有的戶籍居民本來就很少，即便是現(xiàn)有的戶籍人口中，大多數(shù)也是改革開放后到深圳安家落戶的人口。

　　其他三個城市的外來常住人口占比則差不多，其中上海以40.51%位居第二，廣州以38.01%位居第三，北京占比37.3%，在四個一線城市最低。

　　擴展至主要一二線城市，一些城市的外來人口占比可以比肩甚至超過北上廣。例如，東莞這一比例達到了75.67%，超過了深圳。佛山這一比例達到了47.65%，廈門也達到了43.7%，這三個城市外來人口占比均超過了北上廣。不過，由于這幾個城市均屬于二線中等城市，城市總體規(guī)模不大，還不存在一線城市所面臨的人口壓力。

　　從戶籍人口來看，上海的戶籍人口最多，達到了1439.5萬。北京緊隨其后，為1362.9萬。廣州的戶籍人口達到了870.49萬。這三個城市的戶籍人口占比均在60%上下。

　　相比之下，深圳的戶籍人口占比相當之低，僅為32.3%。作為一個人口過千萬的超大城市，深圳的戶籍人口僅300多萬，人口結構仍處于嚴重倒掛的狀態(tài)。

　　為了改變這種格局，去年8月，深圳市政府印發(fā)《深圳市人民政府關于進一步加強和完善人口服務管理的若干意見》、《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》(下稱《戶籍規(guī)定》)以及《深圳市居住登記和居住證辦理規(guī)定》，繼續(xù)深化戶籍制度改革，提高戶籍人口比例及結構優(yōu)化。

　　根據(jù)《戶籍規(guī)定》，自2016年9月1日起，戶籍遷入將劃分為人才引進遷戶、納稅遷戶、政策性遷戶和居住社保遷戶四個類別。人才引進遷戶由原有的積分制轉為核準制執(zhí)行，也就是明確達到入戶條件，便可直接申請入戶，且不設指標數(shù)量限制；政策性遷戶和居住社保遷戶則按審批制執(zhí)行，開辟新的積分制入戶通道。

　　新的人才引進政策將純學歷型人才入戶條件放寬至大專，技術型人才入戶條件放寬至中專+中級職稱，技能型人才入戶條件放寬至緊缺急需工種高級工，只要滿足條件即可申請入戶，不設指標數(shù)量限制，多多益善。在投靠類遷戶政策方面，入戶條件同樣有了適度的放寬。這一政策的出臺也被外界稱之為史上最松的落戶政策。

　　在這一政策作用下，去年深圳戶籍人口增加49.8萬人，2016年末，深圳戶籍人口在常住人口中比例為33.99%，較上一年增加2.79個百分點。隨著政策進一步發(fā)揮效用，這一比例將繼續(xù)提高。

　　表1：四個一線城市常住總人口及戶籍、非戶籍人口情況

京滬增速下降 廣深增長快

　　從近5年外來人口的增長情況來看，京滬在2014年前后達到高峰，近兩年的增速放緩并出現(xiàn)了下降的態(tài)勢。

　　這其中，北京去年末常住外來人口807.5萬人，比2015年的822.6萬人減少了15.1萬，這也是多年來北京外來常住人口首次出現(xiàn)下滑。

　　在上海，去年底外來常住人口980.20萬人，比上年減少1.45萬人，這也是上海外來常住人口連續(xù)兩年下降。數(shù)據(jù)顯示，在2014年上海外來常住人口達到996.42萬的高點后，2015年比2014年減少近15萬。

　　實際上， 在北京、上海等超大城市存在的一系列城市病問題之下，我國的城市發(fā)展戰(zhàn)略也在進行調整，未來會把更多機遇和功能分給京滬以外的大城市。例如，2016年二十國集團(G20)峰會放在杭州舉辦，而不是北京、上海等“國際名片”城市，這也是2022年亞運會落戶杭州之后，又一個國際性重要活動在當?shù)嘏e辦。此外，今年9月，金磚國家領導人第九次會晤在廈門舉行。

　　中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民此前曾公開表示，中國出現(xiàn)世界上少有的特大型城市原因之一，就是面向全國的服務性功能過度集中在一兩個城市。以北京為例，其城市病問題的根源是集中了太多非首都功能，若把企業(yè)總部、醫(yī)療高地、最高學府等功能轉移，在自身城市病解決的同時也能促進其他地區(qū)發(fā)展。

　　相比京滬，華南的廣深兩座一線城市的總人口都低于1500萬，無論是產(chǎn)業(yè)還是人口，都還有較大的發(fā)展增長空間。比如，今年以來在廣州和深圳周邊地區(qū)，頻頻有大型制造業(yè)項目落地。

　　廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經(jīng)分析，現(xiàn)在新一輪的發(fā)展過程中，工業(yè)4.0、制造業(yè)高端化、智能化在廣東尤其是珠三角的發(fā)展空間很大。除了產(chǎn)業(yè)基礎之外，珠三角地區(qū)還擁有良好的氣候、生活環(huán)境、便捷的軌道交通，珠三角形成的一小時生活圈，有利于吸引高端制造業(yè)所需的高素質人才，因此，高端制造業(yè)在珠三角擁有較大的發(fā)展空間。

　　廣東省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2016年末，廣東常住人口為10999萬人，人口總量比上年凈增150萬人，增長1.38%，這也是全國唯一增量突破100萬的省份。第一財經(jīng)記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，相比2011年，五年來廣東人口增加了494萬，這其中，流入的勞動人口占據(jù)了大半。而流入的主要目的地是廣州和深圳兩大城市。

　　這其中，深圳的外來常住人口在2013年和2014年曾出現(xiàn)短暫的下滑，但在近兩年則呈現(xiàn)大幅增長的態(tài)勢，2015年比2014年增加了37萬多，2016年又比上年增加了20多萬，總量上一舉突破了800萬大關。而這還是在深圳大幅放寬落戶條件、有大量的外來常住人口轉化為戶籍人口的情況下取得的。

　　與深圳相似，在廣州，近兩年廣州外來常住人口也大幅增長，2015年比2014年增加了30萬，2016年又比2015年增加了38萬。值得一提的是，廣州的落戶政策也較為寬松，戶籍人口的增長也比較快。數(shù)據(jù)顯示，2016年廣州市常住總人口首次突破1400萬人，達1404.35萬人，比2015年末增加了54.24萬人，增量居四大一線城市之首。

　　近兩年來，廣州吸引了包括富士康、思科、GE等大項目先后落戶，發(fā)展新一代信息技術、人工智能、生物科技產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人口增長。從廣州各區(qū)的情況來看，黃埔區(qū)的去年常住人口增長最快，這是因為，黃埔區(qū)建設國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)之下，聚集了大量的高新技術產(chǎn)業(yè)，也聚集了一批人口。

　　今年6月23日，通用電氣醫(yī)療集團GE生物科技園項目在中新廣州知識城動工。該項目是GE醫(yī)療集團在亞洲首個生物科技園，年產(chǎn)值預計40億~80億美元，將與黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)共同打造世界領先的生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特色園區(qū)。

　　更早之前的4月27日，中國首個以智能制造云產(chǎn)業(yè)為核心、產(chǎn)值將達千億的思科(廣州)智慧城項目在廣州市番禺區(qū)動工。按照規(guī)劃，該項目可創(chuàng)造7萬~8萬個就業(yè)崗位，吸引常住人口4萬~5萬，除了帶來GDP和稅收，其打造的智慧城市系統(tǒng)，未來也會讓當?shù)鼐用袷芤鏌o窮。

　　伴隨著大項目的頻繁落戶，廣州對人口、人才的吸引力不斷增強。為了進一步吸引人才落戶，7月1日起，《廣州市關于完善公共集體戶管理的通知》正式實施，城中145個受理點接受7類人員的落戶申請，對符合廣州市入戶條件或有廣州市戶口，但無處落戶的人實現(xiàn)落戶“兜底”。這也是廣州戶籍政策邁出的重要一步。

　　表2：四個一線城市近五年外來常住人口變化表(單位：萬)