本市依法推行垃圾強制分類

　　學校、醫(yī)院等經(jīng)營性場所將實現(xiàn)全覆蓋 未來擬建信用賬戶鼓勵居民參與 探索建立“不分類不收運”倒逼機制

　　時訊

　　昨天上午，北京市第十五屆人大常務委員會第十三次會議召開，副市長張家明作了關(guān)于“大力促進源頭減量，強化生活垃圾分類工作”議案辦理工作情況的報告，提到下一步本市將推動學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)以及商業(yè)辦公樓宇、旅游景區(qū)、酒店等經(jīng)營性場所垃圾強制分類逐步全覆蓋。

　　現(xiàn)狀

　　探索形成四種垃圾分類投放方式

　　2019年，市十五屆人大二次會議期間，由128人次代表聯(lián)名提出，涉及強化生活垃圾分類的議案共計7件，經(jīng)議案審查委員會審查、大會主席團決定，將7件合并為“大力促進源頭減量，強化生活垃圾分類工作”1件議案交市政府辦理。張家明介紹，針對議案反映問題，本市在垃圾分類制度建設和社會共治等方面進行了探索。

　　在源頭垃圾分類方面，本市通過東城區(qū)建國門街道、西城區(qū)新街口街道，朝陽區(qū)勁松街道等示范片區(qū)的創(chuàng)建，探索形成了四種垃圾分類投放模式：一是建立有人值守的垃圾分類驛站，兼具垃圾稱重計量和積分獎勵功能，方便有意愿的居民參與垃圾分類；二是采用撤桶撤站方式，實行定時定點流動收集，最大限度實現(xiàn)垃圾回收不落地；三是采用上門或定點回收再生資源、廚余垃圾等方式，最大限度地方便群眾分類、提高回收量；四是在部分有條件的小區(qū)設置垃圾分類智能投放箱，減少人工成本，擴展垃圾分類服務范圍。

　　在垃圾強制分類方面，本市推進118家市級和1660家區(qū)級黨政機關(guān)開展強制分類，制定了北京城市副中心行政辦公區(qū)垃圾分類方案并組織實施。推動社會單位，包括1064個學校和271個醫(yī)院實施垃圾強制分類。推動商業(yè)旅游人員密集場所，包括528個商超和446個旅游景點開展垃圾強制分類。本市還積極開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作，推進垃圾分類和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，集中的再生資源分揀中心規(guī)劃已經(jīng)完成選址。

　　問題

　　居民參與垃圾分類缺乏約束和強制

　　張家明介紹，垃圾分類目前存在三大問題。

　　一是全民參與垃圾分類的制度基礎依然薄弱，對居民個人參與垃圾分類只有鼓勵和倡導，缺乏約束和強制，導致垃圾分類居民參與率增長緩慢，居民源頭垃圾分類質(zhì)量不高也影響到末端資源化處置。二是垃圾分類的市場機制尚未形成，專業(yè)規(guī)范的回收企業(yè)與“低、小、散”游商在市場競爭中不具備優(yōu)勢，導致回收渠道不暢通。

　　三是垃圾源頭減量還缺乏有力的政策支撐。目前僅依靠城市管理部門的呼吁、倡導和宣傳，難以形成貫穿生產(chǎn)、流通、消費各領域的綜合政策。發(fā)達國家普遍采用的包裝物押金返還等垃圾源頭減量措施，尚未成為相關(guān)部門的研究和關(guān)注重點。

　　措施

　　黨政機關(guān)事業(yè)單位擬禁一次性物品

　　針對上述問題，張家明在報告中提出，本市下一步將推進垃圾分類工作七條措施。

　　一是推動學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)以及商業(yè)辦公樓宇、旅游景區(qū)、酒店等經(jīng)營性場所開展垃圾強制分類，逐步實現(xiàn)全覆蓋；二是加強示范片區(qū)創(chuàng)建工作，年內(nèi)在224個街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))開展示范片區(qū)創(chuàng)建工作，在500個行政村開展垃圾分類；三是加快構(gòu)建垃圾分類末端處置能力，今年將加快阿蘇衛(wèi)、密云、順義二期等垃圾焚燒廠調(diào)試，新增焚燒處理能力4300噸/日。房山綜合處理廠、海淀建筑垃圾資源化項目力爭年底主體完工。

　　四是通過對小區(qū)垃圾桶、垃圾樓、轉(zhuǎn)運車輛加裝身份識別和稱重計量設備，對各類垃圾進行全流程實時監(jiān)管，對垃圾排放數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，對垃圾分類效果進行監(jiān)控，逐步實現(xiàn)垃圾分類動態(tài)數(shù)據(jù)進入大數(shù)據(jù)“駕駛艙”；五是健全垃圾分類的市場運行機制，歡迎社會專業(yè)垃圾收購等力量加入，使愿意參與、有能力參與、規(guī)范參與垃圾分類企業(yè)“進得來、收得著、出得去”；六是完善全民參與的共治機制，將垃圾分類知識和要求納入學前及義務教育課程體系，把學生和家庭成員垃圾分類情況向?qū)W校和社區(qū)雙反饋。同時，通過多種方式鼓勵居民進行垃圾分類，比如建立全市統(tǒng)一的積分管理制度，建立居民垃圾分類的信用賬戶，通過建立投放垃圾的行為約束機制，逐步改變居民隨意投放垃圾的習慣。

　　七是加強垃圾分類的法治建設，加大垃圾分類強制力度。嚴格查處收運企業(yè)“混裝混運”行為，對情節(jié)嚴重的要逐出市場。探索建立“不分類，不收運”的倒逼機制，對未實行垃圾分類或分類不符合要求的單位，管理部門要提出整改意見，對多次違規(guī)拒不整改的，拒絕收運并移交執(zhí)法部門處罰。借鑒上海等城市立法思路，要求黨政機關(guān)、事業(yè)單位禁止使用一次性物品，快遞企業(yè)使用電子運單和可循環(huán)使用的環(huán)保包裝，商品零售場所嚴格執(zhí)行塑料購物袋有償使用制度，為《北京市生活垃圾管理條例》修訂創(chuàng)造實踐經(jīng)驗。

　　其他看點

　　中軸線南段中央御道年內(nèi)有望貫通

　　在昨天召開的北京市第十五屆人大常務委員會第十三次會議上，副市長張家明作了關(guān)于中軸線文物保護情況的報告。

　　報告中提到，北京中軸線，即明清北京城的東、西對稱軸，南起永定門，北至鐘樓，全長約7.8公里。是北京市目前唯一一處世界文化遺產(chǎn)預備項目。為保護中軸線文物，北京市不斷完善中軸線保護規(guī)劃，啟動編制2019年版《北京中軸線保護規(guī)劃》，編制了《北京中軸線風貌管控城市設計導則》。為破解文物征收立項難題，發(fā)改、住建、財政、規(guī)劃、文物部門專題研究，已初步取得共識。探索騰退工作實施路徑和騰退后文物利用方式方面，市屬國企正在組建北京國企公益基金會，下設中軸線申遺專項基金，帶動社會資本參與中軸線文物保護相關(guān)工作。

　　據(jù)介紹，2018年，中軸線申遺綜合整治工作完成了社稷壇5戶、天壇20戶、太廟73戶、景山4戶、北海4戶、會賢堂5戶住戶的騰退工作，所住房屋(非文物建筑)已全部拆除，逐步實施綠化和景觀恢復。東城區(qū)先后實施了天壇周邊簡易樓騰退項目、南中軸路周邊棚戶區(qū)改造項目等，已騰退2730戶，完成占比98%，西城區(qū)對52處直管公房類文物實施騰退保護。

　　本市還提升中軸線南段步行環(huán)境，打造文化遺產(chǎn)探訪路線。市文化和旅游局已開展中軸線南段文化遺產(chǎn)探訪路線的規(guī)劃研究，已完成文化旅游資源分類統(tǒng)計，初步設計出十條精品旅游線路；同步編制了《旅游發(fā)展專項規(guī)劃(核心區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃)(2018-2030 年)》，著重策劃了中軸線南段的旅游項目。為全面優(yōu)化中軸線南段步行體驗，2019年，重點開展珠市口至天橋段道路建設、公交 110路臨時停車場搬遷等系列工程項目，以期年內(nèi)貫通中軸線南段中央御道，再現(xiàn)中軸線恢弘氣勢。

　　張家明介紹，下一步，要完善中軸線文化遺產(chǎn)保護地方性法規(guī)立法的調(diào)研報告，加強對文物騰退政策的梳理和創(chuàng)新，積極嘗試引入社會資本、民間力量參與騰退后文物的管理使用與開放運營。

　　本組文/本報記者 李澤偉