紅色旅游景區(qū)應(yīng)免費(fèi)向公眾開放

　　河南省人大常委會(huì)全面修訂旅游條例

　　7月22日,河南省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽取了關(guān)于《河南省旅游條例(修訂草案)》的說明。

　　“紅色旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向公眾開放,依托公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步降低門票價(jià)格。”7月22日,河南省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽取了關(guān)于《河南省旅游條例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱修訂草案)的說明,“免費(fèi)”“降價(jià)”等字眼頻頻出現(xiàn)。

　　“河南是旅游資源大省,當(dāng)前正在積極推動(dòng)向旅游強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。”河南省人大常委會(huì)法工委主任王新民向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹說,隨著大眾旅游時(shí)代的到來,2007年頒布實(shí)施的《河南省旅游條例》已難以適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)和新要求,在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,依法進(jìn)行全面修訂。

　　記者注意到,修訂草案共98條,針對(duì)公眾關(guān)注度高的不文明旅游、旅游門票價(jià)格等問題以及文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、民宿旅游等旅游新業(yè)態(tài),均作了詳細(xì)規(guī)定,彰顯了全域旅游和大眾旅游的時(shí)代特征,突出了旅游業(yè)發(fā)展需要保障和促進(jìn)的內(nèi)容。

　　“免費(fèi)”“方便”措施規(guī)定更細(xì)

　　“在家千日好,出門一日難”,不少外出游玩的人對(duì)此感受頗深。鄭州市民李先生說:“隨著生活水平的提高,總想出去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),但出去就是花錢,有時(shí)還得忍氣吞聲。”

　　“修訂草案對(duì)‘免費(fèi)’‘方便’等事關(guān)游客切身利益的內(nèi)容規(guī)定得更細(xì)。”不少河南省人大常委會(huì)委員對(duì)此表示贊同。

　　修訂草案明確規(guī)定,旅游集散地、景區(qū)等場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為旅游者免費(fèi)提供無線局域網(wǎng)接入、智能導(dǎo)游、電子講解、信息推送等服務(wù)。同時(shí),各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在交通、餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂、游覽、營(yíng)地等方面,為旅游者提供便捷的公共服務(wù)；在交通樞紐站、公路服務(wù)區(qū)、文旅小鎮(zhèn)、旅游集散地等設(shè)置免費(fèi)的旅游信息咨詢中心,方便旅游者詢問和查詢。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游信息化建設(shè),建設(shè)健全旅游信息數(shù)據(jù)庫(kù),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善的智慧旅游綜合服務(wù)平臺(tái),實(shí)行旅游市場(chǎng)信息化監(jiān)管,免費(fèi)向社會(huì)提供景區(qū)、路線、交通、氣象、客流量預(yù)警、食宿、安全、醫(yī)療急救等公共信息、旅游法律知識(shí)和文明旅游等咨詢服務(wù),促進(jìn)旅游信息共享。

　　縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸、公安、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、氣象、通信等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向指揮綜合服務(wù)平臺(tái)提供共享信息,方便旅游者查詢。

　　公共景區(qū)票價(jià)逐步下調(diào)

　　外出旅游,門票是一大項(xiàng)支出。修訂草案明確規(guī)定,紅色旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向公眾開放；依托公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步降低門票價(jià)格,并應(yīng)當(dāng)對(duì)60周歲以上的老年人、身高低于140厘米的未成年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人、人民警察、國(guó)家消防救援人員實(shí)行免票,對(duì)人民教師、18周歲以下的未成年人以及全日制大中專學(xué)生實(shí)行半票。

　　修訂草案還明確,縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文化和旅游主管部門,堅(jiān)持促進(jìn)旅游業(yè)綜合發(fā)展的原則,根據(jù)景區(qū)規(guī)模、景區(qū)等級(jí)、服務(wù)項(xiàng)目等條件,科學(xué)合理核定景區(qū)門票價(jià)格,嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。

　　“景區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況,自行決定下調(diào)門票價(jià)格。”河南省旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,景區(qū)比較集中的行政區(qū)域,可以實(shí)行聯(lián)票制,但合并后的聯(lián)票價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀诟鲉雾?xiàng)門票價(jià)格之和的50%。游客有權(quán)選擇購(gòu)買其中的單項(xiàng)票。

　　鼓勵(lì)靈活安排帶薪休假

　　每年的五一、十一假期都是出游高峰,而雙休日兩天時(shí)間又不夠,實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰出游的前提是保障帶薪休假。

　　對(duì)此,修訂草案明確規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)帶薪休假制度,創(chuàng)新帶薪休假方式,推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)帶頭落實(shí)帶薪休假制度。人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察,保護(hù)企事業(yè)單位職工帶薪休假合法權(quán)益。

　　修訂草案鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。

　　導(dǎo)游不得誘導(dǎo)游客購(gòu)物

　　不少游客都有被迫購(gòu)物的經(jīng)歷,有的甚至與導(dǎo)游發(fā)生沖突。對(duì)此,修訂草案明確規(guī)定,導(dǎo)游不得向游客索要小費(fèi),不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客購(gòu)物。但導(dǎo)游可以接受游客自愿給予的小費(fèi)。

　　導(dǎo)游若違反規(guī)定,向游客索要小費(fèi)的,由縣級(jí)以上人民政府文化和旅游部門責(zé)令退還,處3000元以上1萬元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷導(dǎo)游證。

　　而導(dǎo)游誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客購(gòu)物的,由縣級(jí)以上人民政府文化和旅游主管部門責(zé)令改正,處5000元以上3萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷導(dǎo)游證。

　　修訂草案還明確,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的旅游舉報(bào)、投訴受理機(jī)制,利用旅游熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等,拓寬舉報(bào)、投訴受理渠道。

　　縣級(jí)以上人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在景區(qū)、星級(jí)酒店、旅行社的顯著位置公布舉報(bào)、投訴電話,保證舉報(bào)、投訴電話二十四小時(shí)暢通,依法受理舉報(bào)、投訴,對(duì)舉報(bào)人、投訴人的相關(guān)信息有保密義務(wù)。

　　記者注意到,修訂草案還提出支持有條件的地區(qū)在景區(qū)設(shè)立速裁法庭或者派出機(jī)構(gòu),依法適用簡(jiǎn)易程序,快速處理景區(qū)內(nèi)發(fā)生的民事糾紛,及時(shí)化解矛盾,營(yíng)造良好旅游環(huán)境。

　　禁止拆除毀壞百年建筑

　　河南歷史悠久,文化厚重,有著“一部河南史半部中國(guó)史”之稱。在河南省不少農(nóng)村地區(qū),都保存著一些歷史文化古跡,這些古建筑可能并不是很有名氣,但卻有著獨(dú)特的歷史價(jià)值,不僅濃縮了那個(gè)時(shí)代的風(fēng)格,也見證了一段歷史故事。

　　在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中,這些歷史文化古跡都是重要的元素。修訂草案明確提出,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,培育鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng),打造旅游特色村鎮(zhèn),促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

　　同時(shí),縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)古村鎮(zhèn)、古街區(qū)、古民居的保護(hù)和合理利用。禁止拆除、毀壞一百年以上的或者具有特定歷史價(jià)值的建筑。

　　若違反規(guī)定拆除或者毀壞的,由縣級(jí)以上人民政府文化和旅游主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的,沒收違法所得；對(duì)個(gè)人處10萬元以上20萬元以下的罰款,對(duì)單位處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　專列一節(jié)規(guī)范民宿旅游

　　外出旅游,不住賓館而選擇更具特色的民宿,成為不少游客的選擇。而在河南,目前還沒有法規(guī)對(duì)民宿旅游進(jìn)行專門的規(guī)定,民宿在快速發(fā)展的同時(shí)也伴隨著身份的尷尬,存在準(zhǔn)入門檻低、運(yùn)行成本高、質(zhì)量參差不齊等問題。

　　鄭州市旅游協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,住宿業(yè)屬于特許經(jīng)營(yíng)行業(yè),如果沒有相關(guān)政策,民宿沒有在公安部門備案、沒有相關(guān)資質(zhì),會(huì)游離于合法和非法之間,有了明確規(guī)定后,就能在相關(guān)部門的監(jiān)管下合法經(jīng)營(yíng)了。

　　修訂草案明確規(guī)定,城鄉(xiāng)居民可以利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅,為旅游者提供民宿旅游服務(wù)。同時(shí),為了推動(dòng)民宿旅游健康發(fā)展,要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期召集文化和旅游、公安、應(yīng)急、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門根據(jù)簡(jiǎn)化程序、便民利民、確保安全的原則,解決民宿旅游發(fā)展中的重大問題。

　　修訂草案還明確,從事民宿旅游經(jīng)營(yíng),應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可,遵守國(guó)家和本省有關(guān)民宿旅游管理的相關(guān)規(guī)定。

　　“在此次審議中,民宿旅游也是熱點(diǎn)之一。”王新民介紹說,近年來,隨著自助旅游的盛行、互聯(lián)網(wǎng)的傳播,與旅游目的地風(fēng)土人情緊密結(jié)合的民宿旅游蓬勃發(fā)展,修訂草案專列一節(jié)對(duì)民宿旅游進(jìn)行了專門的規(guī)定,倡導(dǎo)尋根旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、休閑旅游等旅游業(yè)態(tài)與民宿旅游相結(jié)合,促進(jìn)民宿旅游發(fā)展。本報(bào)記者　　趙紅旗　　文/圖