焦點訪談丨未獲審批便開工建設 煞風景的“關(guān)公雕像”終被點名

　　一直以來，借用歷史名人的名聲，用他們的雕像打造旅游景點吸引游客，是不少地方的做法。可這類雕像要是建得不夠科學，可能就會影響與周邊環(huán)境的良好關(guān)系，適得其反。前不久，住房和城鄉(xiāng)建設部對湖北荊州的巨型關(guān)公雕像項目進行了通報，通報中說：湖北省荊州市在古城歷史城區(qū)范圍內(nèi)建設的巨型關(guān)公雕像，高達57.3米，違反了經(jīng)批準的《荊州歷史文化名城保護規(guī)劃》有關(guān)規(guī)定，破壞了古城風貌和歷史文脈。那么，這樣一個巨型雕像是怎么建起來的？它又能為城市帶來什么呢？

　　10月底，記者來到荊州，關(guān)公雕像所在的關(guān)公義園景區(qū)正常對游客開放，但和雕像一體的關(guān)公文化展示中心已經(jīng)暫停營業(yè)。

　　文化展示中心上面高達48米的巨型關(guān)公像就是住建部通報的雕像。一眼望去，這個巨大的雕像格外顯眼，遠遠高于10.2米的古城墻。它建在荊州古城外318米的地方，屬于古城歷史城區(qū)的開放空間。

　　據(jù)規(guī)劃局介紹，雕像所處的區(qū)位建筑物最高限高24米，可算上基座，雕像總高已經(jīng)達到了57.3米。按照通報內(nèi)容，如此體量、如此高度的雕像建在這，不僅違反了《荊州歷史文化名城保護規(guī)劃》的有關(guān)規(guī)定，也破壞了古城風貌和歷史文脈，它不僅太大，而且超高了。

　　荊州市為何要建這樣一個偏大偏高的巨型雕像呢？據(jù)了解，近年來荊州市政府想借助旅游業(yè)推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，經(jīng)考察，他們發(fā)現(xiàn)有華人的地方就有關(guān)公熱，而關(guān)公又與荊州有著很深的淵源，因此，當?shù)貨Q定在發(fā)展旅游的時候大打關(guān)公牌。

　　荊州旅游投資開發(fā)集團有限公司黨委書記、董事長 鄧勇：鄂旅投在荊州投資之前，荊州就有建設關(guān)公義園、關(guān)公文化園的設想，要建一個大型的關(guān)公雕像來紀念關(guān)公。

　　靠旅游拉動經(jīng)濟是好事，但從這位企業(yè)負責人的說法中不難看出，當時傳承關(guān)公文化的首要想法就是把雕像做大，那么到底多大才算大呢？

　　湖北荊州市文化和旅游局副局長 張弘：可能那個時候也有一種上吉尼斯紀錄等等這樣一些沖動和傾向，在這樣一種情況下，從策劃設計越做越大了。

　　雖然這么說，但這位企業(yè)負責人承認最初雕像設計高度曾高達88米，后因離古城太近，在論證城墻和關(guān)公像的空間關(guān)系后，才最終確定了目前的高度。

　　雕像建成后，關(guān)公雕像的大體量，一直是當?shù)匚慰偷男麄鼽c。不管是在網(wǎng)絡上還是在關(guān)公義園景區(qū)的指示牌上，對關(guān)公雕像的介紹語都寫著：全球體量最大青銅雕像。為了搞噱頭，吸引游客，景區(qū)選擇了夸大宣傳。這個關(guān)公像，從設計之初就奔著“大”去，建成后又想靠“大”來吸引人。而在調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，這個關(guān)公像還不僅僅有追求“大”的問題。

　　2014年，荊州旅游投資開發(fā)集團有限公司作為關(guān)公義園項目承建方準備開工建設。項目建設前，建設單位向荊州市住建部門和規(guī)劃部門提交了施工許可和規(guī)劃許可的申請，當時申請的內(nèi)容是圣像基座建設，申請很快得到審批，建設方開始施工。只是在施工過程中，建設方在基座上加建了巨型關(guān)公雕像，而這個雕像沒有報批任何的許可手續(xù)。既然審批的項目叫圣像基座，上面會有雕像建設并不奇怪，規(guī)劃部門也一定知曉。可奇怪的是，在沒有獲得審批的情況下，相關(guān)部門在雕像長達兩年的建設期中，始終不聞不問。

　　湖北荊州市自然資源和規(guī)劃局副局長 秦軍：我們當初的認識和理解有偏差，對大型雕塑相關(guān)的報批程序認識不足。

　　大型雕塑屬于構(gòu)筑物，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，建設前需取得規(guī)劃審批。

　　湖北荊州市自然資源和規(guī)劃局副局長 秦軍：后來查閱城鄉(xiāng)規(guī)劃法，確實大型構(gòu)筑物也需要報批，之前認識不清。

　　《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條，曾作為圣像基座審批的依據(jù)出現(xiàn)在規(guī)劃許可證上，可規(guī)劃部門的人卻說對法條的內(nèi)容不了解，這樣的解釋難以讓人信服。讓人更奇怪的是，雕像建設期間無人過問，卻在建成三年后的2019年6月，建設方突然接到了關(guān)公雕像是違法建設的通知，這又是怎么回事呢？

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2019年4月，建設單位向荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局荊州分局提交了建設工程竣工規(guī)劃條件核實申請書，申請書中寫道：關(guān)公圣像基座工程全部竣工，申請工程竣工規(guī)劃條件核實。

　　湖北荊州市自然資源和規(guī)劃局詳細規(guī)劃與城市設計科科長 周小兵：按照建設工程規(guī)劃許可證的許可證正本和詳細附圖的建設內(nèi)容，凡是不符的都叫作違法建設。我們在核實中嚴格按照許可證核實，發(fā)現(xiàn)主要按照函的內(nèi)容多了雕像的內(nèi)容。

　　根據(jù)這樣的核實要求，規(guī)劃部門才認定雕像是違建。按照程序，荊州市自然資源和規(guī)劃局向荊州市城管委發(fā)函，由荊州市城管委督促企業(yè)整改。2019年8月12日，荊州市城管委向項目建設方荊州旅游投資開發(fā)集團有限公司下發(fā)了函，函中指出，關(guān)公圣像基座上的雕像未經(jīng)規(guī)劃許可，并責令建設方在2019年9月30日之前予以整改。可是，三天后，建設方就給荊州市城管委回了函。

　　建設方自稱，他們把雕像當成了藝術(shù)品，認為不需要審批，但從當時回復的函件中看，建設方明確了關(guān)公像是構(gòu)筑物，按照規(guī)定構(gòu)筑物建設就要經(jīng)過規(guī)劃審批，可矛盾的是，函中緊接著又強調(diào)雕像不在規(guī)劃許可審批范圍內(nèi)。這種自相矛盾的說法，本來不難被發(fā)現(xiàn)，可奇怪的是，荊州市城管委卻根據(jù)這份有問題的復函認定此事不構(gòu)成行政處罰立案條件，也沒再對雕像建設方進行任何追究。

　　雕像違法建設問題顯而易見，但相關(guān)職能部門卻沒有履職盡責，追究企業(yè)責任，導致雕像的違建問題至今無人提及。而在關(guān)公雕像、基座建設和處理的整個過程中，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條作為審批或者處理的依據(jù)頻頻出現(xiàn)，但從處理緣由和結(jié)果看，相關(guān)部門的工作人員似乎一直在忽略此條法規(guī)的真正內(nèi)容，始終沒有針對建設方在雕像未批先建的問題上提出整改要求。為什么會這樣呢？職能部門沒有做出回答，但記者查詢荊州市政府網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，關(guān)公義園項目曾在2014年入選國家優(yōu)選旅游項目，2015年被評為湖北省第五批文化產(chǎn)業(yè)基地并納入中國文化產(chǎn)業(yè)重點項目庫。

　　湖北荊州市文化和旅游局副局長 張弘：說老實話，那個時候大家對規(guī)章、對紀律約束也是逐步認識的過程，再加上發(fā)展心切，所以導致存在這樣一些教訓。

　　如今，關(guān)公義園已經(jīng)開門營業(yè)四年，關(guān)公像作為景區(qū)核心景觀吸引游客，但經(jīng)營狀況并不十分理想，總收入不到1300萬元。而在建設中，僅關(guān)公雕像就花費了1.729億，這與當?shù)卣畛醯钠谕涤幸欢ǖ牟罹唷?/p>

　　貪大求大只是一方面，建成后，在文化展示中心里，關(guān)公形象的發(fā)財樹插在聚寶盆里，還有財神大道，這些被放在最中心的位置，把關(guān)羽這樣著名的歷史人物作為求財發(fā)財?shù)泥孱^吸引游客，這樣的發(fā)展初衷在經(jīng)營上遇冷是必然結(jié)果，而文旅單位作為管理部門，也并沒有起到應有的監(jiān)督和引導作用。該項目被通報后，當?shù)夭胚M行了整改。

　　在接到住建部的通報后，這座花費巨資建設的巨型雕像如今正面臨整改。如何協(xié)調(diào)好保護與開發(fā)、傳承與創(chuàng)新，又在考驗著地方的管理智慧。建設方荊州旅游投資開發(fā)集團有限公司是一家國有企業(yè)，雕像無論拆除、遷移還是其他處理辦法，在建設和整改中浪費掉的國有資產(chǎn)誰來買單，也是當?shù)卣虑氨O(jiān)管缺失、事后再處理所要面臨的巨大難題。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，近些年，各地建設巨型雕像的情況時有發(fā)生，而這些巨型雕像的建設，不斷引起人們熱議。2004年，廣東肇慶將軍山上違規(guī)建設巨型關(guān)公雕像，2009年，該雕像被群眾舉報，2010年拆除。2012年，廣西柳州欲建設國內(nèi)最高柳宗元銅像，該項目于2013年停工，2014年開始拆除。而這次，與荊州巨型關(guān)公雕像一同被通報的還有貴州省獨山縣的水司樓，建筑高達99.9米，投資達2.56億元。

　　大型城市雕塑的建設關(guān)系到城市的形象，建在什么地方，建成什么樣，都既要合法合規(guī)，也要有助于歷史文化的弘揚，還要符合審美。雕塑建得大和小，跟文化產(chǎn)業(yè)是否能做得大也沒有必然關(guān)系。近期，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《關(guān)于加強大型城市雕塑建設管理的通知》，就是為大型城市雕塑的盲目跟風建設踩剎車。

　　制片人丨劉雪松 王惠莉 黃潔