今年中央“一號文件”再次聚焦“三農”問題。中共中央、國務院近日印發的《關于加大改革創新力度　加快農業現代化建設的若干意見》(以下簡稱《意見》)昨日對外發布，強調要轉變農業發展方式，從追求產量為主轉到數量、質量、效益并重上，并作出一些新的改革部署。

“四個重大”概括當前形勢

　　中共中央每年發布的第一份文件就是備受關注的中央“一號文件”。自2004年至今，一號文件已連續12年鎖定“三農”問題。

　　今年文件開篇即用“四個重大”概括當前形勢，指出經濟增速放緩、農業生產成本攀升、農業資源短缺、城鄉資源要素流動加速等背景下，農業發展面臨重大考驗和挑戰。

　　國務院發展研究中心研究員程國強昨天對南都記者表示，當前中國整個經濟進入新常態后，農業發展也進入新階段，解決越來越復雜的矛盾問題和重大課題，必須進行頂層設計、全局謀劃。

　　“一號文件”為何連續12年圍繞“三農”問題？程國強指出，當前農業仍然是工業化、城鎮化、信息化和農業現代化這“四化”同步的短腿，也是2020年全面建成小康社會的短板，農業基礎仍然薄弱、農村發展仍然滯后、農民增收仍然困難，因此“一號文件”12年鎖定“三農”，體現中央把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，也繼續發出動員令和風向標。

　　過去12年中，“一號文件”3次將“農民增收”寫入文件標題，農村工作、農業綜合生產能力、社會主義新農村建設、統籌城鄉發展力度、農業科技創新、農產品供給保障、農村發展活力等也曾寫入。

　　今年“一號文件”聚焦改革和農業現代化，與去年發布的《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》一脈相承。程國強表示，“一號文件”實際上是綜合性文件，過去12個文件整體邏輯一致，體現出政策的延續性和穩定性。

全文具體措施多達80多項

　　中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文接受央視采訪時介紹，今年一號文件分兩個板塊，前面提出三個任務：農業要強，農民要富，農村要美，后面則是實現途徑：改革是動力，法治是保障。

　　轉變農業發展方式是今年一號文件最重要的內容。陳錫文指出，這是一號文件首次提出要把追求產量為主，轉到數量、質量、效益并重上來，這在以前提得不多。

　　程國強認為，今年一號文件對現代農業作了一個方向性界定，當前農業面臨的嚴峻形勢，對政策布局形成倒逼機制，只有通過改革創新，才能促進節本降耗，推進規模經營，形成現代農業發展的基礎條件，傳統拼資源、拼數量、拼消耗的方式必須根本轉變。

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英認為，當前農業的成本、效益問題越來越突出，尤其是效益，直接關涉中國農業競爭力問題，中央對此的認識越來越清晰。

　　文件共分32條，全文提出具體措施多達80多項。程國強認為，“三農”工作非一蹴而就，其中很大一部分已在過去一號文件中作出安排，比如新型農業經營體系、集體產權制度、土地改革等，都是進一步深化，其中提到今年將盡快制定工商資本租賃農地的準入和監管辦法，嚴禁擅自改變農業用途。

　　但文件也對一些新的領域作出改革部署，比如提出推進農業水價綜合改革，積極推廣水價改革和水權交易的成功經驗，建立農業灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農業用水計量，合理調整農業水價，建立精準補貼機制。程國強指出，這意味著下一步可能要增加用水成本，與當前水資源極度欠缺的現狀相適應，這項改革涉及千家萬戶農民的利益，比較敏感，多年來沒有改革，但不改革，資源環境保護取向的政策安排就無法落實，啟動改革后，水資源或將成為農業可持續發展最關鍵的資源因素。此外，一號文件對加快供銷合作社和農墾改革發展也作出新的布局。

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加強轉基因科普首次寫入文件

　　南都記者梳理發現，轉基因第6次寫入一號文件，今年在“強化農業科技創新驅動作用”中提到，“加強農業轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及”，其中加強轉基因科學普及首次寫入。程國強指出，當前社會對農業轉基因認識不足，甚至有“妖魔化”的現象。與此前官方在轉基因問題上“積極研究，謹慎推廣”的口徑相比，此次沒有提到推廣問題。

　　文件還提出“科學確定主要農產品自給水平”，程國強認為這是對當前有觀點認為國內糧食進口過多的一種回應，所謂科學確定，就是不追求過高和過低的自給率，防止兩個極端，而是根據國內資源稟賦特征、生產實際水平來確定。

　　程國強指出，過去對糧食自給率比較強調，但95%是不是就科學，值得商榷。近年來提“谷物基本自給，口糧絕對安全”，既要防止過多進口對國內市場形成擠壓，也要在確保基本生產能力的情況下充分發揮國際市場的補充能力。

　　依法治國背景下，今年“一號文件”還首次引入農村法治建設，抓緊研究起草農村集體經濟組織條例、統籌推進與農村土地有關的法律法規制定和修改工作、研究制定規范各級政府“三農”事權的法律法規、健全農業資源環境法律法規等寫入文件。