減負 每一條都有針對性(干部狀態新觀察·基層減負進行時)

　　中共中央辦公廳近日印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》后，湖南省抓緊制定整治措施。3月25日，《湖南省集中整治形式主義官僚主義20條措施》正式實施，重拳整治喊口號、搞變通、文山會海等突出問題，力求達到“切口小、見效快、能落實、獲得感強”的效果。

　　“‘20條’出臺后沒有逐級發文，只是在媒體上公布，就是為了落實中辦《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》中關于減少發文的要求，并吸引社會各界關注監督，推動將中央提出的為基層減負要求往深里抓、往實里落。”參與起草“20條”的湖南省紀委黨風政風監督室主任林彰良說。

　　3月25日，《湖南省集中整治形式主義官僚主義20條措施》出臺，重拳整治喊口號、搞變通、文山會海等突出問題，一時在當地引發干部群眾關注。

　　中辦印發的《通知》為解決形式主義突出問題提出了具體要求，湖南出臺的20條措施有何新意？重點解決哪些問題？能否取得實效？記者進行了調查。

　　突出責任

　　明確解決五大方面問題，每條措施都確定牽頭單位、責任單位和完成時限

　　“措施的出臺有其特定的背景。”林彰良告訴記者，1月16日，湖南省委十一屆七次全會通過了《關于大力提倡求真務實真抓實干集中整治形式主義官僚主義的意見》。意見第二條“突出集中整治重點”中，列出了尚存的形式主義、官僚主義“負面清單”。圍繞“負面清單”，本次出臺的措施提出了切實可行的解決方案。

　　“‘20條’明確了整治的時間表和路線圖。每一條措施都確定了牽頭單位、責任單位和完成時限，責任清晰、任務明確。”林彰良解釋道。

　　對照意見，“20條”明確解決五大方面問題：著力解決喊口號、裝樣子、搞變通等問題，不折不扣貫徹落實黨中央重大決策部署；著力解決消極應付、事難辦、新官不理舊賬等問題，更好地聯系群眾服務群眾；著力解決亂拍板、不擔當、弄虛作假等問題，保障和服務經濟社會發展；著力解決學風漂浮、文山會海、檢查考核調研過多過頻等問題，切實為基層干部松綁減負；著力解決落實“三大攻堅戰”、創新引領開放崛起戰略、產業項目建設不力等問題，推動重點領域和專項工作見實效。

　　“我們在日常監督中，發現一些普遍存在的形式主義、官僚主義問題，針對這些問題制定相應措施。”參與意見、措施起草的省紀委黨風政風監督室干部陳輝云說。

　　去年8—9月，湖南省糾“四風”治陋習專項整治辦檢查抽查各市州、省直單位門戶網站和服務熱線電話，陳輝云參與其中。此次抽查發現，有一些政府門戶網站長時間不更新、部分單位服務電話長時間無人接聽。

　　“服務電話形同虛設，這是‘放管服’過程中存在的形式主義、官僚主義。”陳輝云說，起草組認為應繼續關注“放管服”改革領域，解決便民服務“僵尸化”等問題。

　　為了讓“20條”內容貼近基層需要，起草組成員多次深入市縣鄉村調研，召集黨政機關干部、人大代表、政協委員、村干部和群眾座談，傾聽大家的心聲。

　　“一些地方為了緊跟上面，提出不著邊際的空口號。例如縣里提出建設‘四個某某縣’的口號，鄉里就來個建設‘五個某某鄉鎮’的口號，而一個村甚至提出了發展‘五大主導產業’等‘高大上’的目標。” 陳輝云說，這些不切實際的口號，背離了求真務實、真抓實干的精神。

　　這一不良現象，也成為重點整治的內容。措施的第三條明確規定，“不層層提空洞的新口號、新思路，不提不切實際的目標、指標、任務、要求，并根據實際進行清理。”

　　靶向攻堅

　　對標中央要求，就整治文山會海、規范督查調研等4個方面提出具體措施

　　“‘20條’中，每一條都對標中央要求，就整治文山會海、規范督查調研等4個方面提出具體措施。”林彰良說。

　　“起草組先后多次集中征求各部門的意見，力爭每條措施都有針對性，落到實處。”據湖南省紀委黨風政風監督室副主任郭罡介紹，張家界市委提出在“切實為基層干部松綁減負”方面，增加“清理規范網絡學習平臺”內容；益陽市委提出在“著力解決亂拍板、不擔當、弄虛作假等問題”方面，增加“嚴格落實‘一把手’末位表態制度”。

　　“‘20條’亮點頗多，例如提出各級黨委、政府召開的會議，除法定會議外，原則上只安排1位領導作主題報告或講話等。”陳輝云說。

　　“我們從一些案件中發現一個普遍現象，一些領導干部不擔當、不作為，面對分管范圍內的請示事項，只畫圈簽字、不表明態度。一旦出了問題，就以沒有表態為由逃避責任，這是典型的官僚主義。”在審閱措施時，湖南省委常委、省紀委書記、省監委主任傅奎提出，在“著力解決亂拍板、不擔當、弄虛作假等問題”方面，增加一項內容——領導干部對分管范圍內的請示事項必須簽署明確、具體的意見。

　　有的領導干部只管自己任上的事情，對歷史遺留問題不理不睬，群眾對此反映強烈。為此，“20條”中明確開展治理“新官不理舊賬”行動，要求各級各部門全面梳理歷史遺留問題，實行銷號管理。“省級層面的政策措施中第一次明確提出要解決這一問題，表明了省委的決心，相信會取得較好的效果。”傅奎說。

　　抓好落實

　　推動有關決策部署一項一項變為實際行動、實際成果

　　20條措施、4000來字，措施出臺前經過“千錘百煉”，力求行文規范、通俗易懂，踐行了轉文風的要求。

　　“內容上不再‘穿靴戴帽’，沒有一句空話套話，而是開門見山、簡明扼要。”林彰良說，在“推動重點領域和專項工作見實效”方面，原本有一條寫的是“扎實推進污染防治”。集中討論時，大家感覺到這句話有點“虛”，將其改成了“強化污染防治責任”，強調責任意識、推動工作落實。

　　“20條”中有一句話：“開展治理‘新官不理舊賬’行動”。但這句話最開始的表述并不是這樣，初稿中寫的是“開展‘新官清理舊賬’行動”，后來簡寫為“開展‘新官理舊賬’行動”。

　　改寫俗語，是否合適？經過一番“辯論”，大家認為這樣的表述有些詞不達意、讓人費解，最終決定改為現在的說法——“開展治理‘新官不理舊賬’行動”，讓廣大干部群眾一目了然。

　　措施發布，要求有回音。

　　湖南省政府推出了“一件事一次辦”改革，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務。

　　3月25日上午，湖南省委第五輪巡視工作動員部署會召開。會議時間控制在1個半小時之內。會議明確巡視要緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等錯誤表現，以及空泛表態、應景造勢、敷衍塞責等突出問題。

　　“過去不是沒有好文件，而是沒有落實好。”許多基層干部表示，對形式主義、官僚主義痛下重拳，才能形成風清氣正的政治生態、干事創業的良好氛圍，推動有關決策部署一項一項變為實際行動、實際成果。（記者王云娜）

　　《 人民日報 》( 2019年03月29日 11 版)