李龍：綜合考量，房產稅才有功效

來源:大洋網-廣州日報 2013-02-23 18:20 http://m.413629.com/

　　房產稅推出是大勢所趨，但若要擴大房產稅試點范圍，還須厘清房產稅在稅基、是否重復征收等方面的問題。這樣才能讓房產稅發揮其應有的作用，而不是加重普通百姓的稅負。

　　國務院總理溫家寶20日主持召開國務院常務會議，研究部署繼續做好房地產市場調控工作。會議確定，堅決抑制投機投資性購房。嚴格執行商品住房限購措施，已實施限購措施的直轄市、計劃單列市和省會城市要在限購區域、限購住房類型、購房資格審查等方面，按統一要求完善限購措施。其他城市房價上漲過快的，省級政府應要求其及時采取限購等措施；嚴格實施差別化住房信貸政策；擴大個人住房房產稅改革試點范圍。

　　房產稅對房價的“震懾”作用為不少人所看重。眼下，盡管有嚴格的“限購”政策，但房地產市場升溫跡象比較明顯。數據顯示，1月全國100個城市新建住宅平均價格環比2012年12月上漲1%，這是近兩年來該數據環比漲幅首次突破1%，百城房價自2012年6月止跌后，已經連續第8個月環比上漲。在這樣的背景下，國務院再次強調繼續加強房產調控，既是對當前房價走向的一個回應，也算是對房產稅可以抑制投資性需求的間接肯定。

　　房產稅能否抑制投資性需求？從上海、重慶兩地試點效果來看，房產稅對遏制炒房投機、引導理性消費確實起到了一定作用，但若要說對高房價“一劍封喉”則遠未達到。有例為證，2012年上海新建商品住宅價格累計環比上漲0.1%，同比下降1.2%；重慶房價亦顯環比上漲態勢。可以看出，房產稅并不是抑制房價上漲的主要工具，因而此次擴大房產稅試點范圍也僅是作為“五項新政”里面“抑制投機、投資性購房”的內容之一。

　　然而，若要擴大房產稅試點范圍，有幾個問題恐怕還需要厘清，這樣才能讓房產稅發揮其應有的作用，而不是加重普通百姓的稅負。

　　其一，房產稅擴容改革必須建立在全國住房信息聯網、房屋價值評估客觀的基礎上。如果基礎沒有打牢，擴容房產稅似會導致更大社會不公。比如說，近期不斷曝出的“房叔”、“房姐”事件，揭示出一些“房多多”利用假戶口購多套房的現象。倘若住房信息沒有聯網，就一刀切地按照戶口擁有的住房套數來征收房產稅，難免會出現有多套房的“房叔”、“房姐”可以免繳房產稅，而那些合法購買第二套房的人卻被征收房產稅。這顯然有失公平；而且住房現在的試點房產稅是按住房交易價格為稅基來計算，可是房價是變動的，以一成不變的交易價來確定征稅多少，這也不合理。因而，必須盡快建立住房信息聯網、完善房屋估值技術。

　　其二，房產稅被定位為“覆蓋住房交易、保有等環節”，也就是說只要擁有住房，就被納入房產稅征繳范圍。但我們知道，房地產業的稅費多如牛毛，重慶一位出席2012年全國“兩會”的政協委員曾說過：中國現階段涉及房地產的稅種有12項之多，涉及房地產的收費多達50項，兩者共計62項。這其中還不包括土地出讓金。現在再征收房產稅，這其中是否有重復收稅？因而，需對房地產稅收體系進行梳理，增減結合，避免增加社會負擔。

　　其三，房產中國家庭中最重要的資產，普遍開征房產稅，必須厘清70年產權土地制度。財產稅征稅有一個重要前提，就是對產權的確認。因而，著重于持有環節的房產稅很難回避70年產權的法理問題。

　　房產稅推出是大勢所趨，但僅從上海、重慶兩地的試點來看，仍舊留下了不少待解決的問題。因而，在真正擴容前，還須厘清房產稅在稅基、是否重復征收等方面的問題。

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