嚴厚福：用法治向地下水污染宣戰

來源:人民網-人民日報 2013-02-23 18:25 http://m.413629.com/

只有當每個主體都能嚴格依法辦事，當法治成為像鋼鐵一樣堅硬的準繩時，才會有天藍、地綠、水凈的美麗中國

　　繼霧霾天氣之后，地下水污染讓環境問題再成熱點。

　　從全國范圍看，地下水污染狀況不容樂觀。2000—2002年，國土資源部曾做過調查，當時，全國地下水資源符合Ⅰ類至Ⅲ類標準的，還有63%。到2009年，經對北京、遼寧等8個省份641眼井的水質分析，水質Ⅳ類至Ⅴ類的卻占到了73.8%。而2011年，全國200個城市的地下水水質監測中，“較差至極差”水質的監測點比例為55%。可見近年來，我國地下水的水質惡化趨勢非常明顯。

　　從技術上分析，固體廢物堆放、填埋場滲濾液，石化行業勘探、開采等活動，甚至是地表水，都可能導致地下水污染。但毫無疑問，企業直接向地下排放污水也是重要原因。很多案例表明，一些企業是利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞，在排放、傾倒有毒有害的廢水，導致污染發生。最典型的是去年春節期間，由于部分企業利用地下溶洞惡意排放高濃度含鎘廢水，廣西龍江發生重大水污染事件。

　　實際上，對這樣的情況，我國水污染防治法有明文禁止。比如，第三十五條規定禁止利用滲井、滲坑等排放、傾倒廢水、污水等，第七十六條明確了對此的處罰。公安機關還可對違法者處以行政拘留甚至依法追究刑事責任。法律之下，企業還敢向地下直排未經處理的污水，根源在于現實中的法治不力。

　　企業是逐利的主體，向地下排放污水，顯然比向地表排污更隱蔽。即便被發現，5萬元到50萬元的罰款，也難以對排污者傷筋動骨。現實中，環保部門有意無意的執法不嚴進一步降低了企業的違法成本，公眾的舉報也往往無果而終。立法的先天不足加上執法的軟弱無力，讓地下水污染最終越來越嚴重。

　　其實，大多數發達國家也曾遭遇過嚴重的水污染狀況。例如，1878年英國泰晤士河發生造成640人死亡的游船沉沒事件，事后調查卻發現，大多數遇難者是因河水嚴重污染中毒而死；美國俄亥俄州克利夫蘭市凱霍加河曾因嚴重污染而多次著火；日本熊本和新潟的“水俁病”導致上千人死亡。這些國家在20世紀六七十年代制定相關水污染防治法律之后，一方面政府部門嚴格執法、違法必究，另一方面政府部門與公眾通過信息公開、公眾參與以及環境公益訴訟等方式形成良好的互動，改變了水污染的面貌。

　　中國的水污染防治法已經制定了29年，而地表和地下水污染依舊嚴重。要讓水變干凈，當務之急是讓法治真正發揮作用。具體而言，政府應當適時制定和修改相關法律標準并嚴格執法，企業應當嚴格守法并力所能及承擔環境社會責任，公眾應當有權參與環境決策、監督環境違法行為。

　　向地下水污染宣戰，刻不容緩。或許，只有當每個主體都能嚴格依法辦事，當法治成為像鋼鐵一樣堅硬的準繩時，才會有一個真正天藍、地綠、水凈的美麗中國。

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