­　　早在2000年前后，就有一些縣市摸索劃生態(tài)保護(hù)紅線。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線已成為全面深化改革的共識

­　　生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。2月8日，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，明確提出2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。

­　　據(jù)環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長、全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)組組長高吉喜介紹，其實(shí)早在2000年前后，就有一些縣市在生態(tài)建設(shè)中開始摸索生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作。2011年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》中首次提出“劃定生態(tài)紅線”。2013年，環(huán)境保護(hù)部開展4省（區(qū)）劃定試點(diǎn)。

­　　徐 駿繪（新華社發(fā)）

­　　黨的十八屆三中全會將劃定生態(tài)保護(hù)紅線作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)改革任務(wù)。2015年，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》都明確提出，要在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；要將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)禁任意改變用途，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)紅線的破壞。

­　　2015年我國發(fā)布了《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》。這兩年來，國家層面和地方都在生態(tài)保護(hù)紅線劃定與管理方面積累了很好的經(jīng)驗。高吉喜認(rèn)為，正是基于長期的實(shí)踐，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線也因此被列為全面深化改革任務(wù)，被納入《環(huán)境保護(hù)法》和《國家安全法》。

­　　多數(shù)省份生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域面積占其轄區(qū)面積的三成以上，并配以嚴(yán)格的懲罰問責(zé)機(jī)制

­　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，從面積上看，各省份劃定的生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域面積多在國土面積的三成以上。其中，北京市初步劃定生態(tài)紅線區(qū)約12000平方公里，占市域面積的73%；江西劃定了55239.1平方公里，占國土面積的33.09%；湖北62200平方公里，占國土總面積的33.4%。

­　　根據(jù)中央有關(guān)文件規(guī)定，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)包括生態(tài)功能極為重要和生態(tài)環(huán)境極為敏感脆弱的區(qū)域。從具體分類和界限劃定來看，各省在劃定紅線保護(hù)區(qū)時均緊密結(jié)合了自己的實(shí)際情況。湖北將生態(tài)紅線區(qū)分為水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性維護(hù)區(qū)、土壤保持區(qū)、長江中游湖泊濕地洪水調(diào)蓄區(qū)等4類。重慶的生態(tài)紅線區(qū)，則將具有重慶地方特點(diǎn)的“四山”禁建區(qū)、三峽水庫消落區(qū)、生態(tài)公益林等列入其中。

­　　在管理措施上，多數(shù)省份按照重要程度以分級形式對紅線區(qū)實(shí)行區(qū)別化管理。

­　　多個省份將生態(tài)紅線區(qū)分為一級管控區(qū)和二級管控區(qū)，比如上海、江蘇、湖北、湖南、陜西等。江蘇規(guī)定，一級管控區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動；二級管控區(qū)以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)行差別化的管控措施，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。

­　　懲罰問責(zé)機(jī)制也是重要部分。北京要求原則上全市的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積將只增不減、生態(tài)功能不斷提升，區(qū)域內(nèi)禁止與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動。四川省將定期對紅線保護(hù)成效開展績效考核，考核結(jié)果作為確定生態(tài)補(bǔ)償資金的直接依據(jù)。貴州省將建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)保護(hù)紅線責(zé)任制，保護(hù)不力或抉擇導(dǎo)致生態(tài)破壞的將被問責(zé)。

­　　此外，除陸域生態(tài)保護(hù)紅線外，山東、海南、遼寧等沿海省份還劃定了近岸海域生態(tài)保護(hù)紅線，對近岸海域生態(tài)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。