沙灘上遛狗，當心犬只傷人。

　　據廈門晚報報道 《廈門經濟特區養犬管理辦法》出臺五年來，廈門非法養犬有增無減，日益成患。晚報連日來關注這一民生話題，部分市民質疑職能部門監管乏力，有市民直言:“就是監管部門不作為，才導致了今天的狗患。”

　　昨日，市養犬辦和城管部門相繼對本報的報道作出回應，養犬辦相關負責人祝主任表示近期已加大路面巡查力度，防范再有犬只傷人。

　　兵力夠不夠？

　　養犬辦現有15個人 還聘請一支捕犬隊

　　養犬辦隸屬市城市管理行政執法局，它的另一個身份實際上是市執法三大隊第二中隊，目前隊里共有6名執法隊員，9名協查員和一支聘請的專業捕犬隊伍。

　　祝主任介紹，《廈門經濟特區養犬管理辦法》自2007年4月1日起施行，養犬辦隨之成立。養犬辦的工作人員是從思明、湖里兩個區的城市管理行政執法局（以下簡稱執法局）抽調人員組成的，當時養犬辦除了有配備捕犬隊外，還常有包括公安、衛生等多個部門配合。“當時法律剛出來不久，又有公安配合，養狗的都比較老實，不少人主動去辦狗證，即使被抓到狗沒辦證，他也會老老實實接受處罰。”祝主任回憶，當時養犬辦執法效果較好。

　　2008年開始，因為機構調整，養犬辦日常執法工作實際由市執法三大隊第二中隊在做。2009年4月，執法工作分派到了思明區和湖里區的執法局，實行屬地管理原則，養犬辦的工作人員回到以前所屬的單位。此后，養犬辦的工作人員實際上就是市執法三大隊第二中隊的執法隊員，主要負責島內主干道和5個市屬公園公共區域緊急情況下養犬管理執法。

　　執法難在哪？

　　寵物醫院偷偷賣狗 捕犬遇到市民抗法

　　連日來，市民對職能部門監管不力的指責，讓市執法三大隊第二中隊的黃隊長感到很委屈，他說，其實中隊每天都在路面巡查執法，前不久的藏獒傷人事件發生后，中隊立即對該區域進行了拉網式的巡查，遺憾的是至今仍無所獲。

　　黃隊長介紹，在日常執法中，他們其實有很多難處。比如，《辦法》規定島內禁止從事經營性犬類養殖、銷售，可是還是有打著“寵物醫院”幌子的店家，私底下通過各種渠道賣狗。每天，第二中隊都會對“寵物醫院”進行巡查，可是店主以“寵物是客人寄養”等借口逃避處罰，取證頗為困難。

　　再者，城管隊員在執法過程中，常碰到狗主人抗法。有一次在廈大捕到一只疑似流浪狗，要離開時，一名居民跑出來說狗是他的，經了解，狗是沒有辦證的。可是狗主人就是不讓執法隊員把狗帶走，還叫來親戚朋友將執法車圍住。

　　黃隊長說，《養犬管理辦法》里提到，個人攜帶犬只到戶外活動的，應攜帶養犬登記證、佩束犬鏈并由成年人牽領、看管，執法隊員在街道巡查碰到這類情況時，狗主人牽著狗就跑了，執法隊員又沒有權力采取強硬措施控制狗主人。

　　誰來給權力？

　　城管沒有入戶調查權力 有主的無證狗無權強扣

　　屬地管理原則確定后，目前更多是區執法局下屬中隊在負責養犬日常管理。時間一久，執法中隊面臨種種困境。一名執法中隊長說，根據《養犬管理辦法》規定，公安部門是養犬管理工作的主管機關，負責本辦法的組織實施。可是真正算下來，公安部門很少組織多個部門配合城管聯合執法。他希望在日常執法工作中能得到更多社區民警的配合。因為群眾舉報的養狗問題，大多要入戶調查，城管隊員是沒有權力入戶的，常常被一道鐵門拒之門外。

　　“我記得以前養犬辦做得不錯，為什么要把這個職責下放到區里來。”一名城管隊員說，分局執法中隊沒有配備專門的捕犬隊，這點很頭痛，“遇到無證狗，要趕緊打電話給市養犬辦，我們自己又沒有工具，但等這些程序走一遍，狗都跑了。”他希望這個問題得到解決。

　　“交警處理執法違規車輛可以扣留你的車，但我們總不能扣人吧。”有城管隊員說，現行《養犬管理辦法》中，面對無證的狗，狗主人拒不配合，沒有什么強制手段能制裁他，你不能約束狗主人的人身自由，《養犬管理辦法》更沒有提到可以強行扣留有狗主人的無證狗，城管隊員希望，《養犬管理辦法》應當與時俱進，更新相關細則。

　　文/記者 謝雨真 圖/張淇輝