­　　譜寫殘疾人職業(yè)教育發(fā)展新篇章

­　　教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心 劉志敏 山東濱州醫(yī)學(xué)院特殊教育學(xué)院 朱光燕 王友磊

­　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央格外關(guān)心殘疾人、高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，習(xí)近平總書記指出，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”。中國政府加快推進殘疾人教育事業(yè)發(fā)展，助力殘疾人奔小康，對殘疾人教育事業(yè)發(fā)展作了一系列重要部署。

­　　作為首個專門推動殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的政策性、指導(dǎo)性文件，《意見》充分體現(xiàn)了促進殘疾人全面發(fā)展的根本要求，對提高殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，完善我國殘疾人教育體系，加快殘疾人小康進程，加快現(xiàn)代化教育體系建設(shè)，促進我國殘疾人事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

­　　《意見》統(tǒng)攬殘疾人職業(yè)教育發(fā)展全局，對殘疾人職業(yè)教育的辦學(xué)形式與規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量與內(nèi)涵、辦學(xué)條件與保障、辦學(xué)特色與指導(dǎo)等予以系統(tǒng)性設(shè)計。除提出了“鼓勵職業(yè)院校和現(xiàn)有獨立設(shè)置的特殊教育機構(gòu)辦學(xué)，聯(lián)合招生、學(xué)分互認、課程互選”“高等職業(yè)院校免試錄取”“共享實訓(xùn)實習(xí)和創(chuàng)業(yè)孵化基地”“開展就業(yè)‘一對一’服務(wù)，做到不就業(yè)不脫鉤”“政府購買殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)”等創(chuàng)新舉措外，尤為重要的是關(guān)注到了殘疾人康復(fù)與教育在殘疾人職業(yè)教育發(fā)展中的作用，強調(diào)了“同步促進殘疾人康復(fù)和職業(yè)技能提升”，這充分體現(xiàn)了現(xiàn)代殘疾人職業(yè)教育的新理念。

­　　殘疾人職業(yè)教育要遵循自身的內(nèi)在規(guī)律和特殊需求，立足殘疾人的生存發(fā)展，堅持立德樹人根本任務(wù)，著眼于殘疾人的成長成才，促進殘疾人的全面發(fā)展和全面融入。康復(fù)是生存的基點，教育是發(fā)展的杠桿，教康結(jié)合，是殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的題中之義，是殘疾人教育發(fā)展的核心內(nèi)涵與基礎(chǔ)要素。在國內(nèi)，濱州醫(yī)學(xué)院率先將“教育”和“康復(fù)”相融合，成為“全面康復(fù)”理念與人的全面發(fā)展教育相結(jié)合的倡導(dǎo)者和實踐者，為廣大殘疾人回歸社會、全面發(fā)展拓寬了道路。

­　　殘疾人職業(yè)教育發(fā)展，既關(guān)乎目標(biāo)能力層級的設(shè)計，又關(guān)乎個別化職業(yè)教育的訴求，還彰顯著現(xiàn)代教育技術(shù)的魅力。發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，必須既立足于殘疾人教育的現(xiàn)實，又基于新形勢不斷地超越與創(chuàng)造。其中，必須處理好以下幾個問題：

­　　一是精確把握殘疾人職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)。隨著殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展，殘疾人職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)必須打破一維的職業(yè)技能的單純培養(yǎng)，從而發(fā)展為基于崗位勝任力的職業(yè)核心能力與全面素養(yǎng)的多維目標(biāo)的全面塑造。這既反映了殘疾人職業(yè)教育的專業(yè)化發(fā)展，又體現(xiàn)了殘疾人專業(yè)教育的職業(yè)化拓展，還在一定程度上實現(xiàn)了專業(yè)與職業(yè)的協(xié)同與并進。

­　　二是精準(zhǔn)把握殘疾人教育對象的特征與多樣化需求，揚長補短，長善救失。殘疾人職業(yè)教育從個體職業(yè)意向，到個人的職業(yè)路徑選擇，從職業(yè)教育支持體系、課程體系、培養(yǎng)體系的建構(gòu)，到個體職業(yè)成長的階段性評價，都要為殘疾人個體“量身定制”，充分挖掘其心理積極能量，化壓力為動力，化經(jīng)歷為資源，轉(zhuǎn)劣勢為優(yōu)勢，保障殘疾人個體獲得自身最大化的職業(yè)成長和職業(yè)幸福感。

­　　三是精妙運用現(xiàn)代教育技術(shù)，把技術(shù)嵌入教育，提升教育的附加值。信息技術(shù)的發(fā)展，帶來教育系統(tǒng)的深度變革，這一點對于殘疾人教育尤為明顯。日益強大的互聯(lián)網(wǎng)、多媒體為殘疾人提供了相對超越生理局限的自由，這為實現(xiàn)按需學(xué)習(xí)、因材施教提供了可能。

­　　加強殘疾人職業(yè)教育學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)

­　　浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院 許保生

­　　殘疾人是一個類別、層次復(fù)雜的群體，為他們提供適合的職業(yè)教育也是一個難題和挑戰(zhàn)，需要全社會形成共識、共同參與。大力發(fā)展殘疾人中等職業(yè)教育是我國目前殘疾人職業(yè)教育的重點，而在積極推進融合教育的同時集中力量建設(shè)殘疾人職業(yè)學(xué)校，符合我國國情和殘疾人特點。一是因為目前許多普通學(xué)校的教育理念、專業(yè)師資、設(shè)施設(shè)備等還不能完全滿足開展部分如盲、聾、弱智等中、重度殘疾人的融合教育的要求，集中辦好殘疾人職業(yè)學(xué)校是當(dāng)前一種既經(jīng)濟、高效又能滿足殘疾人需求的可行舉措；二是集中辦學(xué)有利于針對殘疾人職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)及無障礙環(huán)境建設(shè)，更能滿足殘疾人在適合的環(huán)境下接受高質(zhì)量的教育。

­　　應(yīng)抓緊制訂殘疾人職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。《意見》首次以國家部門文件形式提出“修訂《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，制訂殘疾人職業(yè)院校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”。這一條很有必要。過去我們沒有殘疾人職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校的建設(shè)、評估、考核等都是參照普通學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，這樣既不科學(xué)合理，又不利于學(xué)校發(fā)展、辦學(xué)特色的體現(xiàn)和教學(xué)質(zhì)量的提升。制訂適合殘疾人職業(yè)教育的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)能更好規(guī)范殘疾人職業(yè)學(xué)校的建設(shè)，改善辦學(xué)條件。《意見》中提到“各地要加大對殘疾人職業(yè)教育的投入，在落實職業(yè)院校生均撥款制度的同時，適當(dāng)提高接收職業(yè)教育殘疾學(xué)生的生均撥款水平”。殘疾人職業(yè)教育由于學(xué)生數(shù)量少，對教學(xué)設(shè)備的要求較高，殘疾人職業(yè)教育的辦學(xué)成本也要比普通教育高。有關(guān)部門應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂合理的具有可操作性的殘疾人職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和補助政策并加以落實。

­　　殘疾人職業(yè)教育學(xué)校要認真落實立德樹人根本任務(wù)，加強學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)。我國殘疾人職業(yè)學(xué)校普遍辦學(xué)歷史較短，基礎(chǔ)較弱，與普通職業(yè)學(xué)校相比教學(xué)條件和內(nèi)涵建設(shè)方面都存在著一定的差距。在當(dāng)前國家高度重視殘疾人職業(yè)教育的大好形勢下，殘疾人職業(yè)學(xué)校必須要有開放借鑒、虛心學(xué)習(xí)的姿態(tài)，抓住機遇，秉持質(zhì)量立校、人才強校、特色興校的理念，加強自身的內(nèi)涵建設(shè)，提高教育水平、辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)層次，才能適應(yīng)加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的需要。內(nèi)涵建設(shè)是全方位的：一是根據(jù)當(dāng)前國家有關(guān)職業(yè)教育和特殊教育的最新政策文件要求及各自學(xué)校的實際，科學(xué)制定學(xué)校的教學(xué)制度文件，規(guī)范各種教學(xué)行為，以規(guī)范建設(shè)促進教學(xué)質(zhì)量提升。二是提高教學(xué)質(zhì)量，師資隊伍是關(guān)鍵。殘疾人職業(yè)教育學(xué)校要通過培養(yǎng)、引進、聘請等措施，建設(shè)一支既擁有崇高師德和深厚的文化底蘊，又擁有豐富實踐經(jīng)驗和技能的“雙師型”專兼職教師隊伍。三是要根據(jù)市場需求、區(qū)域經(jīng)濟特點和發(fā)展趨勢、殘疾人特點，科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)、開發(fā)課程。課程建設(shè)是職業(yè)教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵，學(xué)校要以課證融通為抓手，邀請行業(yè)、企業(yè)專家參與，結(jié)合殘疾人身心特點等積極開發(fā)建設(shè)適合殘疾人職業(yè)教育的課程和教學(xué)資源，編寫校本教材。四是要以工學(xué)結(jié)合為切入點，加強校企合作，利用社會資源，重視實踐教學(xué)。實踐教學(xué)是職業(yè)教育的重要環(huán)節(jié)，殘疾人職業(yè)教育尤為重要，各學(xué)校要創(chuàng)造條件積極建設(shè)一批高質(zhì)量的適合殘疾人的校內(nèi)外實訓(xùn)室和實訓(xùn)基地，以滿足實踐教學(xué)的需求，加強殘疾人專業(yè)技能培養(yǎng)，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

­　　構(gòu)建殘疾人職教融合發(fā)展模式

­　　中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會副會長 國家教育發(fā)展研究中心研究員 周滿生

­　　盡管近年來我國殘疾人職業(yè)教育取得了很大發(fā)展，但殘疾人職業(yè)教育的整體水平仍有待提高。首先是殘疾人職業(yè)教育尚未完全納入國家和地方職業(yè)教育發(fā)展大局，缺乏整體規(guī)劃和布局，基礎(chǔ)薄弱，資源分布不均，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不健全，亟待加強管理與指導(dǎo)。其次是殘疾人職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)落后，殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)規(guī)模相對偏小、專業(yè)相對狹窄，教育質(zhì)量和師資隊伍整體水平亟待提高，殘疾學(xué)生實習(xí)訓(xùn)練場所普遍缺乏。再次是殘疾學(xué)生救助體系不完善。許多殘疾學(xué)生家庭經(jīng)濟困難，完成義務(wù)教育后沒有機會接受職業(yè)教育，極大限制他們平等參與社會生活。

­　　近年來發(fā)布的一系列法律、規(guī)章和政策文件，對我國發(fā)展殘疾人教育作了總體部署，其中，發(fā)展殘疾人職業(yè)教育是不可或缺的內(nèi)容。《意見》指出，“加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，有利于更好滿足殘疾人受教育的權(quán)利，提升殘疾人受教育的水平，促進教育公平，推進基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化；有利于幫助殘疾人提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進殘疾人就業(yè)和全面發(fā)展，更好融入社會，平等享有人生出彩的機會；有利于幫助貧困殘疾人脫貧增收，阻斷貧困代際傳遞，加快殘疾人小康進程，確保全面小康路上不讓一個人掉隊”。這三個“有利于”高度全面地概括了加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的重要意義。

­　　結(jié)合殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展方向、我國現(xiàn)行的殘疾人職業(yè)法規(guī)政策及現(xiàn)代職業(yè)教育、特殊教育發(fā)展理念和原則，貫徹落實好《意見》應(yīng)做好以下幾個方面：

­　　1.構(gòu)建殘疾人職業(yè)教育融合發(fā)展模式。落實《殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》要求，將對殘疾學(xué)生的職業(yè)教育最大程度地融入普通教育。聯(lián)合國兒童基金會發(fā)布的世界兒童發(fā)展?fàn)顩r指出，“殘疾兒童也是全納社會中的一員，走向全納是一場全球運動；多方協(xié)作是推進全納的基礎(chǔ)；科學(xué)評估是推進全納的起點；政策全納是推進全納的保障”。融合教育的主旨是讓身心障礙兒童和普通兒童在一起學(xué)習(xí)，跟同齡學(xué)生一起在常規(guī)學(xué)校接受教育，使他們適應(yīng)主流學(xué)校的校園生活，發(fā)揮潛能，全面發(fā)展。

­　　2.高度重視殘疾人職業(yè)教育師資的培養(yǎng)培訓(xùn)。實施融合教育首先要解決有特殊需要兒童的入學(xué)，核心是保障有質(zhì)量的教育公平，而最關(guān)鍵的要素是教師的質(zhì)量。高素質(zhì)教師是推進融合教育的關(guān)鍵，重視殘疾人職業(yè)教育首先要重視教師的教育與在職培訓(xùn)，使教師具備實施融合教育的素質(zhì)與能力。應(yīng)重視為殘疾人職業(yè)教師創(chuàng)造平等、較好的工作和生活條件，吸引優(yōu)秀人才。《意見》提出“職業(yè)院校要遴選和安排具有特殊教育資質(zhì)或教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師承擔(dān)隨班就讀或特殊教育班級（專業(yè)）的教育教學(xué)工作，為殘疾學(xué)生配備優(yōu)質(zhì)師資”，這為提升殘疾人職業(yè)教育師資水平、提高教學(xué)質(zhì)量提供了保障。

­　　3.加強交流合作。開展國家間殘疾人職業(yè)教育的政策、課程、學(xué)術(shù)方向、師資等方面的交流與合作；與企業(yè)共同探索殘疾人學(xué)習(xí)計劃和培養(yǎng)方案；創(chuàng)造條件，為殘疾學(xué)生提供國際間學(xué)習(xí)交流的機會。