民政部、最高法、最高檢、發改委、教育部、公安部、司法部、財政部、國家醫保局、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯等12個部門近日聯合出臺《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》(以下簡稱《意見》),明確將存在惡意棄養情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資和服務的父母其他監護人失信行為納入全國信用信息共享平臺,實施失信聯合懲戒。

　　“對有能力履行撫養義務而拒不撫養的父母,民政部門依法追索撫養費。”民政部黨組成員、副部長高曉兵在民政部近日舉行的新聞發布會上說。

　　“對于民政部門對有能力履行撫養義務而拒不撫養的父母提起追索撫養費用的,人民法院一定給予支持。”參加新聞發布會的最高人民法院研究室副主任周加海說。

　　填補兒童福利領域制度空白

　　根據《意見》,事實無人撫養兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤,另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童。

　　“《意見》填補了兒童福利領域制度的空白,是新時代兒童福利工作的一次重要政策的創新,是服務打贏脫貧攻堅戰,確保各類特殊困難群眾一道進入全國小康社會的重要的制度安排。”高曉兵說。

　　重點解決四個方面突出問題

　　據高曉兵介紹,《意見》重點解決了四個方面的突出問題:一是強化基本生活保障。針對事實無人撫養兒童的生活困難,明確對事實無人撫養兒童發放基本的生活補貼,按照與當地孤兒保障標準相銜接的原則,確定補貼的標準,參照孤兒基本生活費發放的辦法確定發放的方式,中央財政比照孤兒基本生活保障資金的測算方法,通過困難群眾救助補助資金的情況給予適當的補助。

　　二是加強醫療康復保障,針對事實無人撫養兒童的醫療康復困難,對符合條件的事實無人撫養兒童按規定實施醫療救助。

　　三是完善教育資助的救助。將事實無人撫養兒童參照孤兒納入教育資助的范圍,享受相應的政策待遇,優先納入國家資助政策體系和教育的幫扶體系。

　　四是督促落實監護的責任。要求依法打擊故意或者惡意不履行監護職責等各類侵害兒童權益的違法犯罪行為。將存在惡意棄養情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資和服務的父母其他監護人失信行為納入全國信用信息共享平臺,實施失信聯合懲戒,對有能力履行撫養義務而拒不撫養的父母,民政部門依法追索撫養費。

　　檢察機關法院加強部門協作

　　據最高人民檢察院第九檢察廳副廳長李峰介紹,2018年以來,檢察機關已起訴移棄未成年人犯罪103件。

　　在繼續做好兒童監護權益維護,關愛保護幫助受到侵害和涉嫌犯罪的事實無人撫養兒童的基礎上,積極發揮檢察職能,推動建立懲防侵害事實無人撫養兒童的犯罪長效工作機制。推動建立案件發現和防范機制,聯合相關部門建立強制報告制度。加強事實無人撫養兒童的安全管理,檢察機關將重點關注涉及事實無人撫養兒童的案件辦理情況,發出檢察建議。

　　周加海介紹,下一步,人民法院將重點做好以下三個方面工作:第一,履行審判職能,依法審理遺棄、虐待,暴力傷害不履行監護職責的案件,依法審理撤銷監護人資格的案件。

　　第二,延伸審判職能,在案件審理過程中,為事實無人撫養兒童提供必要的心理咨詢、心理疏導等服務。

　　第三,加強部門協作,人民法院將積極對接協助民政部門兒童福利機構,做好監護人因為犯罪、受審在押的未成年人子女的臨時監護照料工作。對申請宣告兒童父母失蹤、死亡,以及撤銷父母監護權等涉及到兒童監護的案件要設立預設通道,實現信息及時共享。協同有關部門健全信用評價和失信行為聯合懲戒機制,將惡意棄養行為納入全國信用信息共享平臺,實施失信聯合懲戒。（本報記者　張維）