人社部：推遲退休是必然將推彈性退休制度

來源:閩南網 2012-06-07 08:29 http://m.413629.com/

專家：退休制度改革應漸進

　　閩南網6月7日訊人社部關于“推遲退休年齡是必然趨勢”的表態引起社會各界廣泛關注。退休年齡政策有哪些問題？是否需要調整？應該怎樣調整？帶著這些問題，記者采訪了社會保障領域的專家。

養老保險面臨不可持續困境

　　我國現行退休年齡源于20世紀50年代勞動保險條例的規定：男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。而在制定這個政策時，全國人口平均壽命只有50歲左右。

　　隨著經濟和社會的發展，在退休年齡政策方面出現了一些矛盾和問題。一是退休年齡偏低與人口壽命延長的矛盾。目前我國人口平均預期壽命提高到73.5歲，達到中等發達國家水平。二是女職工按不同身份執行兩種退休年齡，實際工作中引發諸多糾紛。

　　中國社會科學院世界社會保障制度與理論研究中心主任鄭秉文提出：“退休年齡不提高，當前的養老保險制度肯定不可持續。”他算了一筆賬，一個女性職工的退休年齡是50歲，之前繳養老保險費15年，退休后生命還有至少二十四五年。個人和雇主一年繳費是其工資的28%，在基金投資收益率為5%的情況下，僅能維持15年的40%的工資。

　　根據人社部的統計，截至2011年底，全國參加城鎮基本養老保險人數已增至28391萬人，參保離退休人員6826萬人，比上年末增加了521萬人。

　　老齡化已成為現實問題。據全國老齡工作委員會辦公室副主任朱勇介紹，從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億；到2020年，全國老年人口將達到2.55億。到2050年，勞動力人口與老年人口比例將由2000年的10∶1下降到2.8∶1。

改革必須漸進不能簡單地一刀切

　　“從學術界的主流觀點看，退休年齡逐漸延長，是適應人均預期壽命延長、受教育年限延長以及人口老齡化趨勢的必然選擇。”中國人民大學教授鄭功成說，“但絕不可急于求成，也不能簡單地一刀切。”鄭功成指出，現行退休年齡的規定導致個人工作時間在整個生命周期中的比重大幅度下降，也對養老保險制度的財務可持續性構成挑戰。

　　鄭功成認為，小步漸進地延長退休年齡再加上彈性退休制恐怕是比較理性的解決方案。

　　“一定要兼顧好就業與退休的關系、不同群體的利益。”鄭功成說，“這樣不但跟人均預期壽命的延長保持適應，而且也對未來解決勞動需求、延長個人工作周期是適宜的。”

　　他同時強調，立足于這樣的公共政策，絕不可以大起大伏。絕大多數人能接受的方案可能是每年延長一定的時間，到時再實現這樣的目標，漸進改革體現的是一種公平。

　　“我國還需要建立彈性退休制，就是能使有勞動能力又有就業意愿的人能夠多工作，能使缺乏勞動能力又非常愿意按時退休的人及時退休。”鄭功成說。