如何規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定？司法部：全面建立黑名單制度

　　環(huán)境損害案件中的司法鑒定一直以來存在著成本高、管理分散等問題。近日，司法部印發(fā)文件破解“老大難”，文件明確環(huán)境公益訴訟可先鑒定后收費，并且要求全面建立環(huán)境損害司法鑒定黑名單制度。

環(huán)境公益訴訟可先鑒定后收費

　　近日，為充分發(fā)揮司法鑒定在環(huán)境公益訴訟和環(huán)境污染刑事案件的作用，司法部印發(fā)《關于進一步做好環(huán)境損害司法鑒定管理有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　記者了解到，環(huán)境損害司法鑒定費用高曾是制約環(huán)境公益訴訟的一個“瓶頸”問題。

　　此次發(fā)布的《通知》要求，全面梳理本省份已登記環(huán)境損害鑒定機構(gòu)情況，主動與鑒定機構(gòu)對接溝通，鼓勵引導綜合實力強、高資質(zhì)高水平環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)在不預先收取鑒定費的情況下，能夠及時受理檢察機關委托的環(huán)境公益訴訟案件，依法依規(guī)開展鑒定活動，出具鑒定意見，未預先收取的鑒定費待人民法院判決后由敗訴方承擔。

　　并且，對于積極主動承擔環(huán)境公益訴訟業(yè)務且不預收鑒定費的鑒定機構(gòu)，《通知》要求各地要在政策、資金等方面給予扶持。

　　“每個省份原則上至少報送1家在檢察公益訴訟中不預先收取鑒定費的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)，為檢察機關辦理環(huán)境公益訴訟案件提供有力支持。”《通知》明確。

環(huán)境污染刑事案件核心問題 司法鑒定機構(gòu)不得無故拒絕鑒定

　　文件進一步規(guī)范了環(huán)境損害司法鑒定案件委托受理工作。

　　《通知》要求，凡是涉及環(huán)境污染刑事案件定罪量刑的核心或關鍵專門性問題，比如公私財產(chǎn)損失的數(shù)額、超過排放標準的倍數(shù)、污染物性質(zhì)判斷等，只要辦案機關委托司法鑒定機構(gòu)進行鑒定，且鑒定事項在機構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)的，應當接受委托進行鑒定，出具鑒定意見；對于辦案機關的委托事項進行鑒定確有技術(shù)難度，一個鑒定機構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)難以一次性解決的，可以聯(lián)合其他有相關鑒定能力的鑒定機構(gòu)和專家聯(lián)合參與鑒定。

　　《通知》明確，各級司法行政機關將認真調(diào)查涉及環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)不接受委托的投訴和舉報事項，必要時組織專家進行核查，嚴肅查處以非正當理由拒絕接受委托的鑒定機構(gòu)，確保鑒定機構(gòu)依法履責。

無故拖延鑒定期限、串通違規(guī)開展鑒定等行為將入黑名單

　　值得一提的是，《通知》明確全面建立環(huán)境損害司法鑒定黑名單制度。

　　《通知》要求對環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和鑒定人失信情況進行記錄、公示和預警，對于存在違規(guī)收取高額費用、無故拖延鑒定期限、無正當理由拒絕接受鑒定委托、與有關人員串通違規(guī)開展鑒定等不良執(zhí)業(yè)行為，或其他違反司法鑒定管理規(guī)定行為的鑒定機構(gòu)和鑒定人，納入環(huán)境損害司法鑒定黑名單，及時向社會公開，并推送給委托人，在委托前進行警示。

　　對納入黑名單的鑒定機構(gòu)和鑒定人進行重點監(jiān)管，及時督促其進行整改，整改合格且在半年內(nèi)依法誠信執(zhí)業(yè)、無違法違規(guī)行為的鑒定機構(gòu)和鑒定人可以移出黑名單。

盡快組建本省份環(huán)境損害司法鑒定專家顧問團隊

　　記者了解到，目前，全國環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)達111家，環(huán)境損害司法鑒定人2500多名，基本滿足了環(huán)境公益訴訟和環(huán)境行政執(zhí)法等工作需要。

　　在此基礎上，《通知》提出要加強與生態(tài)環(huán)境部門溝通協(xié)作，認真研究解決環(huán)境損害司法鑒定流程、標準適用等方面的突出問題，增強業(yè)務指導的針對性和有效性。要依托環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)熨Y源，盡快組建本省(區(qū)、市)環(huán)境損害司法鑒定專家顧問團隊，為機構(gòu)正常開展業(yè)務提供“手把手”、“點對點”式的專業(yè)指導和服務，幫助機構(gòu)不斷提升鑒定能力和質(zhì)量。

　　此外，《通知》要求加強事中事后監(jiān)管，全面推行環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)“雙隨機”抽查和鑒定意見書評查制度，每年至少進行一次第三方評價，全面核查執(zhí)業(yè)范圍，動態(tài)了解、掌握環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務開展情況，及時注銷不符合法定要求的鑒定機構(gòu)和鑒定人。并對環(huán)境損害司法鑒定案例庫建設、環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和鑒定人執(zhí)業(yè)分類管理等方面作出進一步規(guī)范。(記者 王俊)