6月25日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議二審?fù)恋毓芾矸ㄐ拚覆莅福瑢?duì)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出重要調(diào)整。此外，二審稿還進(jìn)一步限定征地范圍，明確規(guī)定實(shí)施征地的前置條件為“為了公共利益的需要”。

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)擬“每5年調(diào)整一次”

　　在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，此前一審稿規(guī)定，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按省（區(qū)市）制定公布的區(qū)片綜合地價(jià)確定；征收農(nóng)村村民住宅、農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省（區(qū)市）制定。對(duì)此，一些常委委員和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　據(jù)此，二審稿將征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)修改為：征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每5年調(diào)整或重新公布一次。

明確“公共利益”為征地前置條件

　　此前一審稿，刪去現(xiàn)行土地管理法中從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的用地，必須使用國(guó)有土地或者征為國(guó)有的原集體土地的規(guī)定；明確因政府組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、成片開發(fā)建設(shè)等六種情形需要用地的，可以征收集體土地。

　　對(duì)此，一些常委委員和人大代表提出應(yīng)當(dāng)與憲法和物權(quán)法等法律相一致，明確只有因公共利益需要才可以征地，有關(guān)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，進(jìn)一步限定征地范圍。

　　據(jù)此，二審稿在征地部分第一款中規(guī)定，“為了公共利益的需要”可以依法實(shí)施征地，并列舉了征地六種情形，包括“由政府組織的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地”“由政府在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)組織實(shí)施成片開發(fā)建設(shè)需要用地”等。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市需民主決策

　　此外，為了破解集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律障礙，一審稿提出符合規(guī)定的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以不經(jīng)過(guò)征收為國(guó)家所有，直接進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)。一些常委委員提出，應(yīng)進(jìn)一步完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市程序等規(guī)定，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

　　二審稿采納了上述建議，增加相應(yīng)規(guī)定健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的民主決策程序。規(guī)定要求集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

　　新京報(bào)記者 王姝