動(dòng)真碰硬有效監(jiān)督真刀真槍解決問(wèn)題 廣東省人大常委會(huì)圍繞中心貼近民生探索監(jiān)督新路徑

　　11月22日，廣東省人大常委會(huì)向社會(huì)公開(kāi)廣東省2016年至2018年水污染防治資金、2014年至2018年新農(nóng)村連片示范建設(shè)資金支出績(jī)效第三方評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，新農(nóng)村連片示范建設(shè)資金整體績(jī)效為良，水污染防治資金整體績(jī)效為中。

　　這是廣東省人大常委會(huì)自2014年以來(lái)連續(xù)六年對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出績(jī)效情況組織開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)。而這對(duì)于廣東省人大常委會(huì)來(lái)說(shuō)，只是其設(shè)立40年間探索依法監(jiān)督、有效監(jiān)督歷程中的一個(gè)小小插曲。

　　在全國(guó)省級(jí)人大常委會(huì)中率先出臺(tái)監(jiān)督條例、執(zhí)法檢查工作規(guī)定、評(píng)議工作規(guī)定；首開(kāi)全國(guó)先河，啟動(dòng)建設(shè)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)；首次實(shí)行剛性監(jiān)督，對(duì)受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出撤職決定；對(duì)突出污染問(wèn)題連續(xù)跟蹤監(jiān)督10年……

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，廣東省人大常委會(huì)自1979年12月選舉產(chǎn)生以來(lái)，緊緊圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益問(wèn)題，圍繞中心、貼近民生、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持在實(shí)踐中探索創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督工作針對(duì)性和實(shí)效性取得顯著成效，一系列改革發(fā)展中出現(xiàn)的老大難問(wèn)題得以真正解決，有力推動(dòng)了廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

　　創(chuàng)新方式力求監(jiān)督依法有效

　　“甄別糾正涉民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件的難點(diǎn)有哪些”“如何進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范和正確適用查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)措施”“公安機(jī)關(guān)如何根據(jù)事實(shí)和法律甄別罪與非罪，防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作刑事案件辦理”……

　　7月24日，在廣東省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，廣東省高院院長(zhǎng)龔稼立、省檢察院檢察長(zhǎng)林貽影、省司法廳廳長(zhǎng)曾祥陸、省公安廳副廳長(zhǎng)黃守應(yīng)等坐在應(yīng)詢(xún)席上，接受常委會(huì)組成人員的發(fā)問(wèn)，就民營(yíng)企業(yè)司法保障中存在的問(wèn)題和不足逐一進(jìn)行解答并給出加強(qiáng)和改進(jìn)的具體舉措。

　　為了加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)司法保障，廣東省人大常委會(huì)首次對(duì)司法機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

　　廣東省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)主任陳少波告訴記者，省人大常委會(huì)自成立以來(lái)，一直堅(jiān)持在實(shí)踐中探索，不斷建立健全方式方法，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。1989年初，廣東省七屆人大常委會(huì)通過(guò)《廣東省各級(jí)人大常委會(huì)法律監(jiān)督工作條例(試行)》，及時(shí)規(guī)范全省各級(jí)人大常委會(huì)日益活躍的監(jiān)督工作。隨后，廣東省八屆人大常委會(huì)在1994年、1996年、1997年先后出臺(tái)廣東省各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督條例、執(zhí)法檢查工作規(guī)定、評(píng)議工作規(guī)定等，其中不少規(guī)定在全國(guó)屬創(chuàng)新之舉。

　　創(chuàng)新之余，廣東省人大常委會(huì)還敢于運(yùn)用撤職、質(zhì)詢(xún)等法定剛性監(jiān)督形式。

　　1989年，廣東省人大常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出質(zhì)詢(xún)案，常委會(huì)依法審議并對(duì)受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出撤銷(xiāo)職務(wù)的決定，成為省人大常委會(huì)成立以來(lái)的首例剛性監(jiān)督案；

　　1994年11月召開(kāi)的省八屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，21名省人大常委會(huì)組成人員聯(lián)名對(duì)省國(guó)土廳實(shí)施《廣東省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)權(quán)登記條例》中有關(guān)問(wèn)題提出質(zhì)詢(xún)，質(zhì)詢(xún)后通過(guò)了有關(guān)決議，要求省國(guó)土廳堅(jiān)決貫徹執(zhí)行條例；

　　2000年1月召開(kāi)的省九屆人大三次會(huì)議上，佛山代表團(tuán)25名代表針對(duì)在北江邊建電鍍城事件處理不當(dāng)問(wèn)題，對(duì)省環(huán)保局提出質(zhì)詢(xún)案，這是廣東人大會(huì)議上首次提出的質(zhì)詢(xún)案。

　　此后，對(duì)于社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、突出民生問(wèn)題開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，并籍此推動(dòng)問(wèn)題的解決，成為廣東各級(jí)人大常委會(huì)的常態(tài)化工作，由此破解了一系列改革中遇到的難題。

　　組建專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督咨詢(xún)專(zhuān)家隊(duì)伍，是廣東省人大常委會(huì)探索監(jiān)督工作又一方法。2016年，經(jīng)過(guò)半年多的籌備和公開(kāi)遴選，省人大常委會(huì)選聘了30名監(jiān)督司法咨詢(xún)專(zhuān)家，建立監(jiān)督司法專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，并于2016年12月組織召開(kāi)了咨詢(xún)委員會(huì)第一次全體會(huì)議。

　　預(yù)算聯(lián)網(wǎng)管住政府每一分錢(qián)

　　政府預(yù)算用到哪里去、支出結(jié)構(gòu)是否合理、支出政策是否可行、資金使用效果如何等問(wèn)題，是社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。如何及時(shí)準(zhǔn)確回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)于政府“錢(qián)袋子”的關(guān)注，成為人大預(yù)算審查監(jiān)督工作必須回答的問(wèn)題。

　　在今年1月召開(kāi)的廣東省十三屆人大二次會(huì)議上，預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案獲代表全票通過(guò)。全票的背后，是預(yù)算賬本這塊“神秘面紗”被完全揭開(kāi)。記者注意到，從2013年至2019年，廣東預(yù)算草案編制每年都有新突破，報(bào)表從34張遞增至94張，給到代表手中的預(yù)算草案越來(lái)越厚，也越來(lái)越詳實(shí)。

　　曬出一本“明白賬”，是廣東歷屆省人大常委會(huì)真督實(shí)查的結(jié)果：從2001年初制定預(yù)算審批監(jiān)督條例，要求預(yù)算草案列到“款”級(jí)科目，重要的列至“項(xiàng)”級(jí)，改變以往“內(nèi)行人看不清，外行人看不懂”的現(xiàn)象；到2003年省人大常委會(huì)首開(kāi)全國(guó)先河，啟動(dòng)建設(shè)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，并于2004年初步實(shí)現(xiàn)省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與省財(cái)政預(yù)算國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；再到2005年對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行審查監(jiān)督。

　　預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督在廣東落地開(kāi)花，成為廣東人大預(yù)算監(jiān)督工作一路破冰前行的縮影。

　　隨著廣東省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)不斷的完善，如今走進(jìn)廣東省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)敞亮的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督室，沒(méi)有一摞摞資料堆積的場(chǎng)景，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，液晶屏幕立即動(dòng)態(tài)顯示政府全口徑預(yù)算支出情況，系統(tǒng)不僅能查詢(xún)“某部門(mén)何時(shí)購(gòu)買(mǎi)了一張折疊床”等明細(xì)信息，還可以分項(xiàng)目查詢(xún)到省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金“何時(shí)撥、撥給誰(shuí)、怎么用”等情況，實(shí)現(xiàn)從財(cái)政總預(yù)算、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目明細(xì)支出“套娃”式數(shù)據(jù)追蹤。

　　廣東省人大常委會(huì)預(yù)算工委主任林秀玉說(shuō)，目前，省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)橫向?qū)崿F(xiàn)了省人大與省財(cái)政、社保、國(guó)資、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)，全省21個(gè)地級(jí)以上市、121個(gè)縣區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了人大與本級(jí)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%；縱向?qū)崿F(xiàn)省人大與全省21個(gè)地級(jí)以上市人大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)；省級(jí)系統(tǒng)具備查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、分析預(yù)警、審查監(jiān)督和代表服務(wù)等基本功能。通過(guò)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了人大在線(xiàn)查詢(xún)監(jiān)督財(cái)政預(yù)算資金的每一筆支出，為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督增加了“第三只眼”。

　　同時(shí)，系統(tǒng)的自動(dòng)預(yù)警功能，使海量的財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)不再讓人眼花繚亂，日常監(jiān)督不再繁瑣——預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、資金超時(shí)限撥付、財(cái)政收入質(zhì)量差、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余過(guò)大、無(wú)預(yù)算或超預(yù)算撥款、違規(guī)提供擔(dān)保或舉借債務(wù)等問(wèn)題，一有苗頭就會(huì)被系統(tǒng)及時(shí)“揪出”。系統(tǒng)開(kāi)通運(yùn)行以來(lái)，這把監(jiān)督“利器”發(fā)揮的作用越來(lái)越大。

　　“錢(qián)變得越來(lái)越燙手。現(xiàn)在，很多政府部門(mén)都不敢再隨意‘搶錢(qián)’了。因?yàn)槟昧诉@個(gè)錢(qián)，一舉一動(dòng)就都要接受監(jiān)督。所以，現(xiàn)在政府財(cái)政資金的使用效率大大增強(qiáng)了。”談及聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行后的效果，不少政府部門(mén)這樣形象地描述。

　　一追到底破解社會(huì)民生難題

　　今年是打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，如何啃下這塊“硬骨頭”？不久前，廣東省人大常委會(huì)就這個(gè)問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。

　　調(diào)研組通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全省大江大河水質(zhì)優(yōu)良，主要干支流水道水質(zhì)穩(wěn)步改善，跨市域重點(diǎn)污染河流治理加快推進(jìn)，但水質(zhì)優(yōu)良比例、劣V類(lèi)和黑臭水體整治仍未達(dá)標(biāo)，還存在部分地方水污染防治責(zé)任壓得不嚴(yán)不實(shí)不力，一些地區(qū)污水處理設(shè)施缺口大、建設(shè)進(jìn)度慢，黑臭水體整治不實(shí)不徹底，農(nóng)村水污染治理工作滯后等問(wèn)題。

　　對(duì)此，調(diào)研組建議，應(yīng)著力推進(jìn)人大監(jiān)督由單純的程序性監(jiān)督向程序性和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督相融合的方向發(fā)展，從而推動(dòng)水環(huán)境治理質(zhì)量根本性改善。

　　連續(xù)10年對(duì)東莞虎門(mén)沙角電廠(chǎng)群二氧化硫排放污染問(wèn)題跟蹤監(jiān)督；連續(xù)5年對(duì)農(nóng)村垃圾管理工作進(jìn)行監(jiān)督，連續(xù)3次開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，連續(xù)3年開(kāi)展第三方評(píng)估……近年來(lái)，廣東省人大常委會(huì)持續(xù)對(duì)環(huán)境污染特別是水污染持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督工作。

　　廣東省人大環(huán)境資源委員會(huì)副主任委員黃誠(chéng)寬介紹說(shuō)，廣東省人大常委會(huì)還致力于探索水污染防治監(jiān)督新模式、新方法：建立四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，集合各級(jí)人大力量，相繼在廣佛跨界河、練江、茅洲河和東江北干流實(shí)施精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為治理成果；省人大環(huán)境資源委通過(guò)監(jiān)督工作簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)進(jìn)展滯后的地市和單位直接點(diǎn)名，向不作為部門(mén)“喊話(huà)”，督促監(jiān)督工作形成實(shí)效。

　　記者注意到，實(shí)踐中，廣東省人大常委會(huì)把民生熱點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督工作的重中之重，以“咬定青山不放松”的態(tài)度跟蹤監(jiān)督：連續(xù)3年開(kāi)展底線(xiàn)民生保障情況監(jiān)督，兩年3次組織省人大代表交叉檢查，聽(tīng)取審議底線(xiàn)民生保障資金落實(shí)情況的報(bào)告；連續(xù)3年對(duì)禁毒法和省禁毒條例執(zhí)法檢查；數(shù)十年對(duì)河流污染整治持續(xù)督辦……

　　廣東省人大常委會(huì)堅(jiān)持把監(jiān)督工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定大局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，聚焦脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、學(xué)前教育、食品藥品安全、底線(xiàn)民生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域突出問(wèn)題，電信詐騙、禁毒整治、掃黑除惡、行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴、法治政府建設(shè)等社會(huì)治理領(lǐng)域重點(diǎn)工作，執(zhí)行難、以審判為中心的刑事訴訟制度改革、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障、民營(yíng)企業(yè)司法保障等司法領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。

　　力求動(dòng)真碰硬的有效監(jiān)督，換來(lái)的是真刀真槍地解決問(wèn)題：沙角電廠(chǎng)群脫硫工程全部建成運(yùn)行，全省底線(xiàn)民生保障超過(guò)全國(guó)平均水平或居全國(guó)前列，農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，禁毒重點(diǎn)地區(qū)陸續(xù)取消“掛牌”整治，淡水河、石馬河、茅洲河、練江水質(zhì)逐步改善或趨好……一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的老大難問(wèn)題得以真正解決，在背后撐腰的是廣東省人大常委會(huì)持之以恒開(kāi)展監(jiān)督的韌勁。

　　□法制日?qǐng)?bào)記者 　章寧旦