中新網(wǎng)北京3月10日電 在2021年政府工作報告中，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈被多次提及，如何優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、增強自主可控能力？

　　2020年，全國政協(xié)委員、浙江省商務(wù)廳副廳長王堅把穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“浙江方案”——“鏈長制”帶到了全國兩會，建議該制度成為提升全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性與競爭力的制度保障。

　　“從‘浙江首創(chuàng)’到如今已被20多個省(市、自治區(qū))自發(fā)復(fù)制推廣，其科學(xué)性、創(chuàng)新性和可操作性得到了實踐論證。”王堅說，“鏈長制”實踐中存在一些問題，需要更高層級的推動，也因此，呼吁能高層次、更大力度地推廣“鏈長制”，從而助力中國形成安全、穩(wěn)定、高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈體系。

“鏈?zhǔn)剿季S”助推產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)

　　從避免“缺個零件，停一條生產(chǎn)線”的救急，到如今成為地方推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的自覺行動，2019年9月試點推廣的浙江省開發(fā)區(qū)“鏈長制”成了浙江塊狀產(chǎn)業(yè)做大做強，以“鏈?zhǔn)剿季S”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的有效方法論。

　　2020年，浙江實際使用外資157.8億美元，同比增長16.4%。外資規(guī)模居全國第五，增速高于全國11.9個百分點，為全國增量貢獻(xiàn)35.6%。

　　浙江有效穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)的背后，彰顯了“鏈長制”暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)的積極作用。

　　“運用‘鏈長制’推進(jìn)浙江省產(chǎn)業(yè)鏈與全球開展多層次、寬領(lǐng)域的全方位精準(zhǔn)合作，是暢通外循環(huán)；以‘鏈長制’應(yīng)對疫情、實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是暢通內(nèi)循環(huán)。”浙江省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“鏈長制”一頭挑著外循環(huán)，一頭挑著內(nèi)循環(huán)，成為浙江省增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用的重要舉措。

　　當(dāng)前，世界產(chǎn)業(yè)分工體系已形成一個復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，任何一條產(chǎn)業(yè)鏈上都聚集了成千上萬家企業(yè)。在市場為主的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建下，需要行政影響力實施產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和優(yōu)化。

　　“鏈長制”明確提出了要有一份產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，并用“九個一”工作制度保障了產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，推動區(qū)域塊狀特色產(chǎn)業(yè)做大做強。同時“鏈長制”推動各類要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，極大地鼓勵和激活了市場主體的積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，提高了市場主體的自主創(chuàng)新能力。

　　浙江省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，一年多來，“卡脖子”的技術(shù)困境在浙江省開發(fā)區(qū)穩(wěn)鏈、固鏈、強鏈和延鏈的實踐中得到破解，產(chǎn)業(yè)鏈升級的重大項目相繼落地，有效推動了產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化體系建設(shè)；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更強的開放性，使浙江的開放更加融入世界。

　　隨著國內(nèi)新一輪要素集聚加快形成，產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)集群化發(fā)展，也涌現(xiàn)出一批在人工智能、5G、軌道交通設(shè)備、通信設(shè)備等領(lǐng)域具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。“這些產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展為經(jīng)濟發(fā)展提供了支撐，也為‘鏈長制’在更高層次、更大力度推廣提供了基礎(chǔ)。”王堅說。

基層創(chuàng)新仍盼頂層設(shè)計支持

　　在2020年的提案中，王堅認(rèn)為，浙江產(chǎn)業(yè)鏈存在穩(wěn)定性有待提高，產(chǎn)業(yè)鏈競爭力不夠強，同質(zhì)化比較嚴(yán)重等問題，建議各地借力“鏈長制”布局謀劃產(chǎn)業(yè)鏈，從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升開放型的經(jīng)濟質(zhì)量，營造優(yōu)良的營商環(huán)境等方面入手。

　　這些既是浙江作為“探路者”會遇到的問題和實踐經(jīng)驗，也會成為各地產(chǎn)業(yè)鏈升級道路中遇到的共性問題。

　　在國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，中國產(chǎn)業(yè)鏈在開放中深度融入全球體系，現(xiàn)代化水平逐漸提升，“鏈長制”也面臨一些新問題，需要更高層級的推動。

　　王堅說，當(dāng)前“鏈長制”實施層級還不夠高，在服務(wù)“一帶一路”倡議、自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展等國家戰(zhàn)略時，支撐作用亟待進(jìn)一步提高；面對產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間長期的深度合作時，需要頂層設(shè)計進(jìn)一步優(yōu)化；此外，在數(shù)字化大背景下，“鏈長制”實施中數(shù)字化管理應(yīng)用仍需進(jìn)一步提升。

　　“希望能更高層次、更大力度地推廣‘鏈長制’，在規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)業(yè)布局，在供應(yīng)配套、政策供給，在資金保障、人才引進(jìn)等方面，全方位、聯(lián)合執(zhí)行‘鏈長制’政策。”王堅建議。

　　王堅呼吁，希望在中國各自貿(mào)試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)等平臺上實施“鏈長制”責(zé)任體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境，加強資源要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　實踐探索離不開方法論的指引，王堅建議加強頂層設(shè)計，推進(jìn)建立“鏈長制”常態(tài)機制，形成“鏈長制”理論體系和政策體系，全面統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃和發(fā)展，攻關(guān)、暢通產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　“立足產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，畫好產(chǎn)業(yè)鏈‘底圖’；堅持更高層級統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)的布局，畫好產(chǎn)業(yè)鏈‘藍(lán)圖’；遵循產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)律，畫好產(chǎn)業(yè)鏈‘架構(gòu)圖’。”王堅解釋說。

　　在加強對外開放合作，暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)上，王堅建議，要以“鏈長制”推動融入國家戰(zhàn)略，以全球精準(zhǔn)合作為重點，激發(fā)對外經(jīng)濟新活力，集聚高質(zhì)量外資。

　　“‘鏈長制’不是自我封閉，不是自給自足，而是實現(xiàn)更高水平的開放。”王堅說，建議以“鏈?zhǔn)剿季S”引育壯大產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)實現(xiàn)上下游協(xié)同，激發(fā)中國內(nèi)需市場潛力，充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，形成全球資源要素的引力場，推動產(chǎn)業(yè)鏈的國內(nèi)區(qū)域互動與全球?qū)印?記者 胡亦心)