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中共十八屆三中全會內(nèi)容會前前瞻

來源:中國行業(yè)研究網(wǎng) 2013-11-02 09:22 http://m.413629.com/

  日前,德國保險(xiǎn)公司安聯(lián)集團(tuán)發(fā)布第四版《全球財(cái)富報(bào)告》顯示,中國國民總財(cái)富凈資產(chǎn)達(dá)到6.5萬億歐元左右,在亞洲排名第二,僅次于日本,但人均財(cái)富全球排名僅居38位,同時(shí)中國信貸增長高于亞洲地區(qū)平均水平。2012年全球中產(chǎn)階級人數(shù)增長了將近1.4億人,其中中國所占增量數(shù)額最高。

  在近來的討論中,針對遺產(chǎn)稅起征點(diǎn)的爭論很多。比如80萬元和500萬元兩種說法就具有一定影響力。分析認(rèn)為,以80萬元為起征點(diǎn),意味著在城市擁有一套基本住房的市民,就可能達(dá)到起征標(biāo)準(zhǔn)了。筆者認(rèn)為,果真以80萬元為起征點(diǎn),不但會將剛剛進(jìn)入中產(chǎn)門檻、財(cái)富并不算夯實(shí)的中產(chǎn)階級一網(wǎng)打盡,而且還會殃及部分工薪家庭。

  中國財(cái)稅法學(xué)研究會會長劉劍文提出的500萬元起征點(diǎn)也引發(fā)了一定關(guān)注。他表示,起征點(diǎn)為80萬元的說法,是來源于多年前有關(guān)部門擬推出的《中華人民共和國遺產(chǎn)稅暫行條例(草案)》等文件,其內(nèi)容早已過時(shí),不具有可操作性。如果在近期推出遺產(chǎn)稅,受通貨膨脹等因素影響,應(yīng)考慮較大幅度地提高起征點(diǎn),如對500萬元以上部分征稅。因?yàn)檫z產(chǎn)稅為一個(gè)解決貧富差距、深化收入分配改革的稅種,應(yīng)定性為一個(gè)小眾稅種,只向高收入人群征收,不能面向工薪階層等中低收入群體征收。

  除了起征點(diǎn)外,征收模式也對遺產(chǎn)稅合理開征提出了考驗(yàn)。付志宇認(rèn)為,遺產(chǎn)與贈與稅從征收模式可以分為總、分、先總后分三種模式,各有利弊。在中國從征管考慮適合征收總遺產(chǎn)與贈與稅,對被繼承人的所有財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一課稅,實(shí)行累進(jìn)稅率及成立專門的財(cái)產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。從中國現(xiàn)實(shí)國情考慮,中山大學(xué)稅收與財(cái)稅法研究中心主任、中國稅收籌劃研究會副會長楊衛(wèi)華也向本報(bào)記者表示,設(shè)定免征額后,目前應(yīng)開征總額遺產(chǎn)稅,減少因繼承者多少和關(guān)系糾葛而產(chǎn)生的阻力。

  美國2011年時(shí),個(gè)人遺產(chǎn)稅的起征點(diǎn)為500萬美元,夫婦是1000萬美元,稅率為35%,可見這基本是一個(gè)針對富裕家庭的稅種。付志宇認(rèn)為,為了培養(yǎng)納稅意識,中國的遺產(chǎn)稅課稅范圍不宜太窄,起征點(diǎn)不宜太低,但相應(yīng)財(cái)產(chǎn)價(jià)值較少的情況適用稅率可以低一些,如5%到10%。隨著財(cái)產(chǎn)價(jià)值增加,稅率可以增長幅度較大。

  在當(dāng)前國情下,如果真的主要針對富人開征遺產(chǎn)稅,尤其是對巨額財(cái)產(chǎn)的富翁征收稅率稍高,可能會增加富翁移民海外與轉(zhuǎn)移資產(chǎn)到國外的概率。貝恩公司和招商銀行的研究報(bào)告發(fā)現(xiàn),中國有27%的富人已經(jīng)移民,另有47%的人正在考慮移民。超級富人高達(dá)74%的移民比例,真是一個(gè)驚人的世界紀(jì)錄。中國富人移民數(shù)量之多,就連動蕩不安的中東國家也望塵莫及,而逃避稅賦被認(rèn)為是其中的一個(gè)推動因素。那么,一旦遺產(chǎn)稅開征會令富人移民潮愈演愈烈么?

  付志宇認(rèn)為,限制財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移從法理上行不通,富人是否轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的考慮不僅取決于財(cái)產(chǎn)稅制,還有其他,比如居住環(huán)境、投資環(huán)境等因素。何況大多數(shù)國家都開征了遺產(chǎn)稅,納稅義務(wù)并非隨便可以避免。因此,不宜在立法上限制合法財(cái)產(chǎn)在國際間的正常流動。

  成都市正在研究和部署統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革“升級版”,具體探索和突破方向有望在十八屆三中全會后出臺。而自9月以來,成都市亦開始著手對實(shí)施已6年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革效果進(jìn)行評估。

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