人大官員就立法法的修改和立法工作問題答記者問(圖)

來源:政府官網 2015-03-09 15:11 http://m.413629.com/ 海峽都市報電子版

[摘要]邀請到了全國人大常委會法制工作委員會的五位嘉賓回答大家的問題。

　　[鄭淑娜]:這個問題我來回答，您提的這個問題非常好，因為維護法制統一才能保證我們的法律能夠正確有效地實施。這一次立法法修改，賦予了所有設區的市地方立法權，這是這一次修改立法法的一個制度上的重要變化，給了所有設區的市立法權以后，大家會擔心，如果他們有了權，立法主體多了、立法層次多了，怎么來保證法制的統一，怎樣來避免立法的過多過濫，以及有的地方甚至變為長官意志，大家是有這個顧慮的。這個規定在常委會審議過程中，常委會組成人員也提出了這樣的一個疑慮。如何防止出現上述的情況？我們現在立法法修正案可以說是從事前、事中和事后建了幾道防線。第一道防線是現在修正案的規定，這項工作要穩步推進，考慮到設區的市的數量比較多，還不止是235個，實際上大家注意到，我們還給了30個自治州地方立法權，按照現在修正案草案的規定還有3個地級市，就是廣東的東莞、中山和甘肅的嘉峪關。這么多的市都有了地方立法權，但是地區之間的差異還是很大的，我們提出叫做“全面賦權、穩步推進”。怎么穩步推進？立法法修正案規定了，要求省一級人大常委會要根據設區的市的人口數量、地域面積和經濟社會發展的情況，以及立法需求和立法能力，這些因素來綜合考慮確定設區的市開始制定地方性法規的具體步驟和時間。不是說一股腦的一下子全部放開，叫穩步推進。[16:34] [鄭淑娜]:立法法修正案對這些設區的市的立法權限作了一定的限制，限定在城鄉建設和管理、環境保護和歷史文化保護這樣幾類事項。這之外的事項怎么辦，還要執行國家的法律、行政法規和本省的地方性法規，這是第二道防線，不全部放開。第三道防線叫必須遵守不抵觸原則。設區的市制定地方性法規，不得與國家的法律、行政法規包括所在省的地方性法規相抵觸。第四道防線，要報批準才能實行。設區的市制定出的地方性法規要報省一級人大常委會批準后才實行。省一級人大常委會按照現在立法法的規定，要對報送的設區的市的地方性法規進行合法性審查。如果是不合法的，就不批，要退回去。[16:34] [鄭淑娜]:最后一道防線，前面四道防線都沒有出現問題，還出現違反上位法的時候，還有一個備案審查制度，規定地方制定的地方性法規和規章要報備案。地方性法規要報全國人大常委會和國務院備案，地方政府規章要報國務院備案。全國人大常委會和國務院在審查這些規定時，發現有違法情況的，要依照法律規定予以糾正。謝謝。[16:34] [鐘雪泉]:今天的記者會到此結束，謝謝大家的參與。[16:35] [人民網]:記者會直播到此結束，謝謝！[16:35]