昨日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度，做到有保有控、區(qū)別對待，促進(jìn)有效投資和加強(qiáng)風(fēng)險防范有機(jī)結(jié)合。

　　會議提出，降低部分基礎(chǔ)設(shè)施項目最低資本金比例。將港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)項目資本金最低比例由25%降至20%。對補(bǔ)短板的公路、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會民生等方面基礎(chǔ)設(shè)施項目，在投資回報機(jī)制明確、收益可靠、風(fēng)險可控前提下，可適當(dāng)降低資本金最低比例，下調(diào)幅度不超過5個百分點(diǎn)。

　　固定資產(chǎn)投資項目資本金制度自1996年建立以來，對改善宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)投資總量、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、保障金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營、防范金融風(fēng)險等，發(fā)揮了積極作用。

　　2004年，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)過熱適當(dāng)調(diào)高了最低資本金比例，2009年為應(yīng)對國際金融危機(jī)適度調(diào)低了相關(guān)比例。2015年，國家再次調(diào)整了相關(guān)內(nèi)容，除產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)外，其他項目的最低資本金比例總體調(diào)低5%。當(dāng)時對關(guān)系國計民生的港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項目最低資本金比例由30%調(diào)整為25%，鐵路、公路、城市軌道交通項目由25%調(diào)整為20%。

　　此次國家再次下調(diào)部分基礎(chǔ)設(shè)施項目最低資本金比例，意味著鐵路、公路等交通項目最低資本金比例有可能降至15%左右。

　　摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊在接受上證報記者采訪時表示，鑒于前期穩(wěn)增長都是圍繞基建補(bǔ)短板，因此進(jìn)一步出臺完善基建投資的相關(guān)政策有利于加快前期各項政策的落地和推進(jìn)，為穩(wěn)增長提供切實保障。

　　他認(rèn)為，年內(nèi)實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)無憂，但為了給明年上半年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長打下良好基礎(chǔ)，四季度政策雖然無需大幅“加力”，但仍需繼續(xù)“提效”。

　　國務(wù)院常務(wù)會議還提出，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和其他國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)項目，可通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具籌措資本金，但不得超過項目資本金總額的50%。地方政府可統(tǒng)籌使用財政資金籌集項目資本金。

　　“上述舉措是健全固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的一大亮點(diǎn)。將政府的信譽(yù)、項目的品質(zhì)、金融工具和社會資本有機(jī)結(jié)合，對吸引更多社會資本參與政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓展政府項目投資資金來源渠道、緩解政府大規(guī)模減稅降費(fèi)后的財政資金壓力、避免政府承擔(dān)過度債務(wù)負(fù)擔(dān)都將起到積極作用。”中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群對上證報記者表示。

　　在他看來，這是在不改變政府基礎(chǔ)設(shè)施項目公共服務(wù)性質(zhì)的前提下，運(yùn)用政府信譽(yù)、政府政策換取政府投資資金的制度性創(chuàng)新，對后續(xù)政府實施更大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、打破政府政策制度限制具有重大意義。

　　會議還強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格規(guī)范管理，強(qiáng)化風(fēng)險防范。項目借貸資金和不合規(guī)的股東借款、“名股實債”等不得作為項目資本金，籌措資本金不得違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù)，不得違反國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率相關(guān)要求，不得拖欠工程款。（作者：李苑）