覆蓋滬蘇浙皖全域，上海、南京、杭州、合肥等27個城市為中心區(qū)

　　勾勒長三角未來全景圖：成為全國最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極

　　新華社昨日受權發(fā)布了中共中央、國務院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）。《規(guī)劃綱要》是長三角地區(qū)當前和今后一個時期一體化發(fā)展的綱領性文件，是制定相關規(guī)劃和政策的依據。《規(guī)劃綱要》分為十二章。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

　　“《規(guī)劃綱要》初步確定了長三角區(qū)域一體化發(fā)展的路線圖，即從空間格局、產業(yè)體系、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、開放合作、體制機制等多方面協(xié)同推進，在中心區(qū)、示范區(qū)、新片區(qū)、都市圈、毗鄰區(qū)、合作園區(qū)等空間上重點突破，出臺并完善創(chuàng)新、產業(yè)、人才、投資、金融、財稅等配套政策和綜合改革措施。”上海財經大學長三角與長江經濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學良教授對上證報記者說。

　　打造全國發(fā)展強勁活躍增長極

　　《規(guī)劃綱要》劃定了長三角地區(qū)的規(guī)劃范圍，包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬平方公里）。以上海市，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個城市為中心區(qū)（面積22.5萬平方公里）。

　　其中特別提出，以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（面積約2300平方公里），示范引領長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展。以上海臨港等地區(qū)為中國（上海）自由貿易試驗區(qū)新片區(qū)，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)。

　　《規(guī)劃綱要》明確，長三角地區(qū)的戰(zhàn)略定位是：全國發(fā)展強勁活躍增長極、全國高質量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現現代化引領區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時代改革開放新高地。

　　長三角地區(qū)的發(fā)展目標是：到2025年，長三角一體化發(fā)展取得實質性進展。跨界區(qū)域、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域板塊一體化發(fā)展達到較高水平，在科創(chuàng)產業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域基本實現一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機制。如：到2025年，中心區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2.2∶1以內，中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%；到2025年，5G網絡覆蓋率達到80%。

　　到2035年，長三角一體化發(fā)展達到較高水平。現代化經濟體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，公共服務水平趨于均衡，基礎設施互聯(lián)互通全面實現，人民基本生活保障水平大體相當，一體化發(fā)展體制機制更加完善，整體達到全國領先水平，成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。

　　七大領域發(fā)力一體化建設

　　《規(guī)劃綱要》從推動形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局、加強協(xié)同創(chuàng)新產業(yè)體系建設、提升基礎設施互聯(lián)互通水平、強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、加快公共服務便利共享、推進更高水平協(xié)同開放、創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制等七大方面，提出了系列改革舉措。

　　在產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新方面，《規(guī)劃綱要》提出，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，走“科創(chuàng)+產業(yè)”道路，促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合，以科創(chuàng)中心建設為引領，打造產業(yè)升級版和實體經濟發(fā)展高地。

　　華略智庫創(chuàng)始人任新建表示，長三角產業(yè)協(xié)同發(fā)展包括三個層次：一是長三角有優(yōu)勢、有基礎的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，《規(guī)劃綱要》明確了十大領域；二是如集成電路、新型顯示等體現國家戰(zhàn)略要求的重點領域，也是長三角下一步要主攻的方向；三是未來產業(yè)，如量子信息、類腦芯片、下一代人工智能等八大領域，體現長三角要代表國家參與世界最高水平的科技創(chuàng)新和產業(yè)競爭的重點領域。

　　圍繞基礎設施互聯(lián)互通，《規(guī)劃綱要》提出，要協(xié)同建設一體化綜合交通體系，共建軌道上的長三角，合力打造世界級機場群等。規(guī)劃建設南通新機場，成為上海國際航空樞紐的重要組成部分。

　　對于體制機制一體化，《規(guī)劃綱要》提出，要堅決破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。為此將采取以下舉措：加強各類資本市場分工協(xié)作；加快金融領域協(xié)同改革和創(chuàng)新，促進資本跨區(qū)域有序自由流動；完善區(qū)域性股權市場；支持上交所在長三角設立服務基地，搭建企業(yè)上市服務平臺；建設長三角產權交易共同市場等。

　　示范區(qū)與上海自貿區(qū)新片區(qū)肩負重任

　　在推動長三角一體化高質量發(fā)展進程中，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)扮演著重要角色。對此，《規(guī)劃綱要》用兩章內容進行了專門闡述。

　　對于示范區(qū)，《規(guī)劃綱要》提出，要推進統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)一土地管理、建立要素自由流動制度、創(chuàng)新財稅分享機制、推進稅收征管一體化、協(xié)同公共服務政策等，為長三角地區(qū)全面深化改革、實現高質量一體化發(fā)展提供示范。

　　對于上海自貿區(qū)新片區(qū)，《規(guī)劃綱要》明確，以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等“五個自由”為重點，打造特殊經濟功能區(qū)，帶動長三角新一輪改革開放。

　　上海臨港現代物流經濟發(fā)展有限公司副總經理宋鵬霖表示，臨港新片區(qū)和示范區(qū)，是上海發(fā)揮對內對外開放“兩個扇面”樞紐作用、服務國家改革發(fā)展大局的戰(zhàn)略性平臺。用好“兩個扇面”的作用，有利于提升長三角在世界經濟格局中的能級和水平，在更深層次、更寬領域、更大力度引領我國參與全球合作和競爭。（作者：宋薇萍）