第二批自貿(mào)區(qū)名單落定，廣東、天津和福建成為贏家。

　　在12月12日召開的國務院常務會議上，國務院總理李克強正式宣布了中國自貿(mào)區(qū)擴圍的消息。記者從多位知情人士處獲悉，這次國務院常務會議明確提出，要像上海自貿(mào)試驗區(qū)那樣在三地建立自由貿(mào)易園區(qū)，但只是給了一個框架，3地自由貿(mào)易園區(qū)方案還需要“抓緊制定”，并提請全國人大常委會授權(quán)調(diào)整實施相關法律規(guī)定﹔廣東、天津自貿(mào)園區(qū)方案分別在2013年年底和2014年1月就通過了部委層面的批復，今年4月份之后，兩地自貿(mào)區(qū)方案被要求再作修改，等待國務院批復﹔而“黑馬”福建自貿(mào)園區(qū)方案，至今還在商務部等部委層面調(diào)整。

　　在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，4個承擔中國建立和完善現(xiàn)代治理體系改革任務的自由貿(mào)易園區(qū)，在對外探索上與國際規(guī)則相接軌，對內(nèi)則以擴大開放來倒逼和深化改革。他們在中國目前的經(jīng)濟改革過程中承擔著極為重要的任務——“啃改革中最硬的骨頭”。

　　需要注意的是，四個自由貿(mào)易園區(qū)的英文稱作FreeTradeZone，簡稱FTZ。而國際上的自貿(mào)區(qū)則指多個主權(quán)國家或地區(qū)就貿(mào)易開放、取消關稅壁壘、降低關稅而達成的互惠互利的雙邊或多邊貿(mào)易政策，英文為FreeTradeArea，簡稱FTA，例如中國剛剛完成實質(zhì)性談判的中韓自貿(mào)區(qū)和中澳自貿(mào)區(qū)。前者中四大自貿(mào)園區(qū)屬于狹義上的自貿(mào)區(qū)。

自貿(mào)區(qū)將啃硬骨頭

　　歷史是相似的，又是不同的。

　　如今的上海、廣東、天津和福建的四大自貿(mào)區(qū)，不禁讓人聯(lián)想到改革開放初期的深圳、廈門、珠海和汕頭四大經(jīng)濟特區(qū)。兩者都是改革開放先行先試的創(chuàng)舉，都屬于“啃改革的硬骨頭”。

　　現(xiàn)在回頭看，當年深圳經(jīng)濟特區(qū)先行先試設立的出口加工企業(yè)似乎也沒什么“高大上”，但深圳經(jīng)濟特區(qū)解決的是意識形態(tài)能否“轉(zhuǎn)過彎”來的問題。按照西方標準建立企業(yè)、允許公司有差別和企業(yè)家利潤的存在等問題，在1979年的確是個重大突破。

　　現(xiàn)在，上海自貿(mào)試驗區(qū)正在試行的金融服務業(yè)開放、政府職能轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代治理能力的完善等，包括事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管等改革，都是倡導了很多年但沒有落實的理念。所以，兩個時期的四個特殊區(qū)域，都是“啃改革硬骨頭”的開始。

　　但二者也有很大的不同。

　　四大經(jīng)濟特區(qū)當年獲批建立時，沒有明確的改革時間表，沒規(guī)定 “幾年時間一定要達到某個目標、建成什么結(jié)果”，沒有時間表和具體任務，意味著深圳經(jīng)濟特區(qū)可以在一個一窮二白的小漁村的基礎上，摸著石頭慢慢過河﹔而上海自貿(mào)試驗區(qū)在醞釀期，就承載著3年內(nèi)建成可復制可推廣的整套現(xiàn)代治理體系的重任，其建設是在已有基礎的外高橋綜合保稅區(qū)等4個特殊監(jiān)管區(qū)域上進行的。此次國務院常務會議明確要求，廣東、天津和福建三個新自由貿(mào)易園區(qū)，是在已有的園區(qū)和新區(qū)基礎上建立，而不是重新規(guī)劃、從無到有。

　　現(xiàn)在的自由貿(mào)易園區(qū)比起當年的四大特區(qū)，目的性更強、時間更緊迫、壓力更大。與當年四大特區(qū)建立時，一下子把企業(yè)的稅收降至15%不同，四大自由貿(mào)易園區(qū)強調(diào)不會有特殊的優(yōu)惠性政策、不準備打造“政策洼地”，目的是建立良好的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制和國際營商環(huán)境。而這種環(huán)境的建立，絕非一朝一夕可以實現(xiàn)。

　　反映在企業(yè)的熱情上，跟當初四大經(jīng)濟特區(qū)建立時企業(yè)扎堆進駐不同，當下有進駐自由貿(mào)易園區(qū)意愿的企業(yè)更多趨于理性。

　　一些外資企業(yè)反映，感覺不到上海自貿(mào)試驗區(qū)開放的“巨大影響”。外資企業(yè)希望看到完備的法律、高效的政府監(jiān)管、具有國際規(guī)范的稅收等各種制度完善的營商環(huán)境，也自然會把上海自貿(mào)試驗區(qū)跟西方國家的自貿(mào)區(qū)作對比。正因如此，上海自貿(mào)試驗區(qū)在“軟件”上的建立更需時間，對企業(yè)的效果也不是爆炸式的，而是潛移默化式的。