利劍掃黑 鐵拳除惡 同步治亂

福建法治報-海峽法治在線2月4日訊這是一場正義與邪惡的殊死較量，也是一場全面檢驗莆田公安鐵軍核心戰(zhàn)斗力的持續(xù)攻堅大會戰(zhàn)。廣大公安民警以對黨和人民的無限忠誠，礪鋒亮劍，決戰(zhàn)決勝，向一個個黑惡勢力團伙發(fā)起聚殲沖鋒。

“利劍掃黑，鐵拳除惡，同步治亂!”掃黑除惡專項斗爭開展以來，莆田市公安機關共破獲九類涉惡案件1652起，打掉涉黑惡勢力組織99個，其中涉黑組織14個、惡勢力犯罪集團48個、惡勢力團伙37個，查封、凍結(jié)、追繳涉黑惡案件資產(chǎn)25億元，打擊“套路貸”、涉黑案件的案均繳財數(shù)、省以上督轉(zhuǎn)線索辦結(jié)率等項目考評位居全省第一，專項斗爭三年收官戰(zhàn)果躋身全省前列。公安部、省公安廳多次發(fā)來賀電予以表揚。莆田市公安局被省掃黑辦評為“福建省掃黑除惡專項斗爭先進單位”。

2020年10月，莆田市委書記劉建洋到莆田市公安局調(diào)研督導掃黑除惡專項斗爭

三年來，莆田市公安機關以掃黑除惡專項斗爭為牽引，統(tǒng)籌推進電信網(wǎng)絡詐騙、涉槍涉爆、盜搶騙、黃賭毒等打擊整治工作，有效帶動全市打擊破案效能持續(xù)提升，社會治安呈現(xiàn)出全市刑事案件發(fā)案數(shù)逐年遞減、破案率逐年提升的向好態(tài)勢，2015年至2017年全市刑事發(fā)案數(shù)43199起，2018年至2020年全市刑事發(fā)案數(shù)31097起，近三年刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降12102起，發(fā)案率下降28.01%，2020年全市刑事案件破案率達53.4%，持續(xù)創(chuàng)歷史新高，八類嚴重暴力案件破案率達99.3%，現(xiàn)行命案連續(xù)9年保持100%全破，有力促進了轄區(qū)社會生態(tài)、政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)的改善，有效維護了莆田社會治安大局的持續(xù)穩(wěn)定。

高位運籌 謀劃新局棋落

黑惡勢力是生長在正常社會的毒瘤，不但嚴重影響經(jīng)濟社會發(fā)展，而且危害老百姓的安全感、幸福感，必須施以利刃連根徹底剜除。

掃黑除惡專項斗爭開展以來，省公安廳黨委高度重視莆田地區(qū)掃黑除惡專項斗爭情況，副省長、省公安廳廳長田湘利，廳黨委委員、副廳長章麗婕，廳黨委委員、副廳長鄭雷聲等領導先后來莆，專門聽取階段工作匯報，或到點上查看重點治亂進展，并就統(tǒng)籌推進各項工作提出指導性意見和建議。

莆田市委高度重視加強新時代莆田公安工作。市委書記劉建洋、市長李建輝多次聽取全市掃黑除惡專項斗爭情況匯報，多次批示要求加強掃黑除惡專項斗爭的力量統(tǒng)籌，抓好大案攻堅，堅決打贏收官之戰(zhàn)。劉建洋還專程到公安機關調(diào)研督導，親切慰問專項斗爭一線公安民警，勉勵大家“堅定信心、下定決心，善作善成、慎終如始，堅決打好掃黑除惡專項斗爭收官戰(zhàn)、決勝戰(zhàn)，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境”。

2020年11月，莆田市副市長、公安局長陳文榮（中）到市公安局掃黑辦指導掃黑除惡專項斗爭開展

莆田市公安機關高站位部署推動，將專項斗爭作為“一把手”工程。歷任副市長、公安局長切實履行第一責任，靠前組織指揮、一線督導作戰(zhàn)，做到謀篇布局、落地有聲：

——在思想引領上，先后23次召開黨委會，研究部署專項斗爭，要求各級深入學習習近平總書記關于掃黑除惡的重要指示精神和黨中央決策部署，進一步強化政治擔當、使命擔當、責任擔當，以更高的站位、更寬的視野、更大的力度推進掃黑除惡專項斗爭，真正把開展掃黑除惡專項斗爭與推動新時代美麗莆田建設有機結(jié)合起來，捍衛(wèi)政治安全、維護社會安定、保障人民安寧。

——在隊伍組建上，充分發(fā)揮公安機關掃黑除惡專項斗爭主力軍作用，以市縣兩級刑偵力量為主，抽調(diào)法制、網(wǎng)安、治安等部門警種骨干235人，組建了7個市縣級公安機關掃黑辦和16支掃黑專業(yè)隊，先后舉辦業(yè)務培訓15場次，培訓人員2000多人次。

——在督導幫扶上，對標對表上級部署要求，層層傳導壓力，先后召開部署會、推動會、調(diào)度會、培訓會68場次。建立“市公安局黨委班子成員分片督導、駐點工作組包區(qū)督導、掃黑辦專項督導和不定期專項巡察”工作機制，確保督導巡察推進全覆蓋、長效化。

——在工作落實上，市公安局領導先后126次帶隊下沉基層和各成員單位開展專項調(diào)研督導，從機關部門警種抽調(diào)警力組成6個“包區(qū)駐點”工作隊，分別進駐縣區(qū)和重點整治區(qū)域，點對點跟蹤督導各項工作落實。將所有工作指標和重點線索、案件上墻，實行“掛圖作戰(zhàn)”，推動措施落實落地。

創(chuàng)新戰(zhàn)法 靶向出擊制勝

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是新技術、新業(yè)態(tài)的日異更新，黑惡勢力團伙的組織形式、犯罪手段和活動規(guī)律也在不斷轉(zhuǎn)型升級。然而“魔高一尺道高一丈”，莆田市公安機關運用新型技戰(zhàn)法，雷霆出擊，火力全開，打出了一系列破案攻堅“查、破、收、追”組合拳，推進專項斗爭不斷向縱深發(fā)展。

掃黑除惡，線索摸排核查是關鍵。莆田市公安機關制定線索核查工作行動方案，并把線索核查辦結(jié)率、轉(zhuǎn)化率列入年度績效考核范疇予以跟蹤督導，摸索提煉出線索“分類分級”管理和“雙核雙查”工作機制，推行線索核查質(zhì)量的“四問”工作法和“十要”建檔規(guī)范。專項斗爭期間，中央督導組交辦26條線索，省以上督辦、轉(zhuǎn)辦225條線索以及全國12337平臺流轉(zhuǎn)99條線索全部如期100%辦結(jié)。其中，接受省公安廳交辦3起異地交叉核查任務，取得2起成案戰(zhàn)果，受到省公安廳領導充分肯定。

2020年6月，行動隊員集結(jié)待命

掃黑除惡，能否偵破大案要案，檢驗著市縣兩級掃黑除惡專業(yè)隊攻堅克難的水平。各級持續(xù)發(fā)力，綜合應用掛牌督辦、駐點盯辦、異地用警、提級偵辦等斗爭策略，深挖一批根基深、實力強、關系復雜的黑惡勢力，有計劃有步驟地掀起一波又一波攻勢，成功偵破了城廂“土條賢”、荔城“瑤臺富”、仙游“瘋喜”等一批具有社會影響力的黑惡勢力犯罪案件。

編筐編簍，貴在收口。莆田市公安機關在收網(wǎng)過程中扎緊“簍口”，實施扁平化指揮、多警種合成、大兵團作戰(zhàn)、一體化打擊。一場場集群戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)、整體戰(zhàn)，以秋風掃落葉的凌厲攻勢，把一個個黑惡勢力團伙連根拔起。

2020年6月2日凌晨，隨著一聲“行動”指令的下達，一場聚殲戰(zhàn)在仙游多地驟然打響。只見全副武裝的公安民警、武警等500多人密切協(xié)作，快速穿插直抵行動點位;空中警用無人機與地面指揮車優(yōu)勢互補，實時提供精準數(shù)據(jù)和圖像支撐。此役共成功收網(wǎng)涉黑惡犯罪團伙6個，抓獲嫌疑人61名，查封、凍結(jié)涉案資產(chǎn)近7億元。

追緝黑惡在逃人員工作也在加速推進。部督在逃人員李某武潛逃1年多來，莆田市公安局專案組一直沒有停止過工作。持之以恒地勸投，促成李某武主動向公安機關投案自首。專項斗爭3年以來，莆田市公安機關共抓捕省以上涉黑惡目標在逃人員16名，其中有7名系長期潛逃境外在逃人員，目標在逃人員“清零”任務如期完成。

黑惡勢力賴以生存的經(jīng)濟基礎不鏟除，專項斗爭整體成效就會大打折扣。莆田市公安機關準確把握“黑財”認定證據(jù)標準，研究制定《全市公安機關掃黑除惡專項斗爭涉黑惡案件財產(chǎn)調(diào)查工作指引》，使得“打財斷血”工作成效大幅提升。3年來，共查封、凍結(jié)、追繳涉黑惡案件資產(chǎn)21.76億元。在“打財斷血”過程中，創(chuàng)新性地采取全省乃至全國首創(chuàng)的債權式“黑財”處置方法，依法繳扣債權類黑惡資產(chǎn)3億多元，避免了國有資產(chǎn)的流失，做法得到中央掃黑除惡第十三特派督導組的充分肯定。各相關警種堅持信息化合成作戰(zhàn)，注重用好經(jīng)偵部門資金查控平臺，借助“反電詐”手段，打好一體合成戰(zhàn)。市縣兩級公安機關還定期與檢法機關、財政部門等聯(lián)合會商，形成莆田市關于刑事案件涉財執(zhí)行會議紀要，強化了“打財斷血”工作合力。

“保護傘”是隱藏在黑惡勢力背后的推手，是黑惡勢力的幫兇，必須徹底鏟除。莆田市公安機關深入分析涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件特點，做到對癥下藥、精準發(fā)力，實現(xiàn)“大傘”“小傘”一起打，促進社會生態(tài)和政治、經(jīng)濟生態(tài)改善。各級公安機關嚴格落實“兩個一律”“一案三查”要求，對已偵破的涉黑案件進行逐案篩查，對涉及“保護傘”的黑惡案件，協(xié)同紀委監(jiān)委啟動“雙專班”偵查模式，共向紀委監(jiān)委移送黑惡線索179條。逐案深挖、及時移送黑惡勢力背后“保護傘”線索，確保打擊黑惡勢力與查處腐敗問題同步推進。專項斗爭期間，全市公安機關從涉黑涉惡案件中共查處公職人員62名、村干46名。各級派駐公安紀檢監(jiān)察組織落實從嚴管黨治警要求，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀問責的利劍作用，對個別公安民警徇私舞弊、貪贓枉法特別是充當黑惡勢力“保護傘”等嚴重違紀違法問題，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，著力清除害群之馬，不斷純潔公安隊伍。

行業(yè)領域是黑惡勢力的棲息地、發(fā)育地和避難所，是打早打小、鏟除黑惡禍根的主戰(zhàn)場。莆田市公安機關推動從“面上整治”到“標本兼治”轉(zhuǎn)變，打造“行業(yè)清源”模式，集中整治行業(yè)頑疾，帶動全市社會治安持續(xù)平穩(wěn)向好。特別是公安機關牽頭治理的社會治安和網(wǎng)絡信息領域，先后部署開展“云劍”“清朗系列”“掃黃打賭”“颶風肅毒2020”“凈網(wǎng)”等多個專項行動，共打掉社會治安領域黑惡團伙38個、信息網(wǎng)絡領域黑惡團伙20個。

“金猴奮起千鈞棒，玉宇澄清萬里埃”。在莆田市公安機關的強有力打擊下，一批危害莆田經(jīng)濟社區(qū)發(fā)展、老百姓深惡痛絕的黑惡犯罪團伙接連土崩瓦解，一些典型的社會治安亂點得以有效整治——

聚焦人民群眾反映強烈的“套路貸”新型黑惡勢力犯罪活動，各級公安機關組織專案力量進行全面梳理和分析研判，開展集中清查平臺類違法犯罪窩點“掃樓”專項行動，把打擊矛頭對準“套路貸”的組織者、經(jīng)營者、獲利者和幕后“保護傘”，切實維護人民群眾合法權益。行動中，共打掉違法犯罪團伙42個，抓獲涉案嫌疑人286人，從中破獲非法拘禁、尋釁滋事、故意傷害等各類刑事案件259起，查扣涉案資金逾6.9億元，打擊、治理“套路貸”違法犯罪績效排名全省第一。

針對不法分子瞅準莆田沿海管理空當，伺機從事非法成品油走私買賣活動的嚴峻治安態(tài)勢，堅持問題導向，注重打防結(jié)合、標本兼治，開展了為期一年的專項打擊和集中整治，斬斷了一批海陸走私鏈條和陸上儲油窩點，形成了打擊成品油走私源頭治理、依法治理、系統(tǒng)治理“三治融合”莆田樣本。

從打掉的涉黑惡犯罪領域看，各級公安機關以打開路、以打促治，先后摧毀鄉(xiāng)村治理領域黑惡團伙11個、金融放貸領域25個、工程建設領域6個、交通運輸領域2個、市場流通領域6個、自然環(huán)保領域8個、教育衛(wèi)生領域2個。

狂飚滌蕩陰霾，迎來清風晴陽，持續(xù)深入的專項斗爭也收獲了老百姓的好口碑。深受治安亂象影響的廣大人民群眾紛紛表示：“衷心感謝黨中央作出的英明好政策，感謝公安機關，這場斗爭打得好，讓老百姓不再活在黑惡勢力的陰影里，過上了更加安定祥和的好日子。”

建章立制 鍛造公安鐵軍

莆田市公安機關著眼于常治長效，邊實踐邊總結(jié)，創(chuàng)新性地謀劃建立了一系列工作機制體制，有效提高了掃黑除惡法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。

在源頭治理方面，聚焦整治“十大重點行業(yè)領域”突出問題，堅持一案一分析，研究總結(jié)犯罪手法、呈現(xiàn)形態(tài)、作案規(guī)律等方面特點，提煉類案打擊經(jīng)驗技巧和預警防范策略。對存在問題突出的行業(yè)主管部門發(fā)送《公安提示函》95份，全部督促落實整治反饋。

在打防管控方面，市公安局掃黑辦組織建立了5個方面30項工作機制(其中線索核查類7個、偵查打擊類9個、協(xié)作配合類7個、行業(yè)治理1個、組織保障類6個)，充分調(diào)動了各警種部門職能優(yōu)勢、手段資源和人才優(yōu)勢，確保專項斗爭始終在制度化、規(guī)范化軌道上健康發(fā)展。

2019年10月，抓捕潛逃在外的電信網(wǎng)絡詐騙嫌疑人

在深化執(zhí)法協(xié)作方面，不斷完善公檢法“三長”會商機制，推動職能互補、聯(lián)合會商，協(xié)調(diào)解決分歧，提升訴訟效率，形成具有莆田政法特色的掃黑除惡專項斗爭先進機制、長效機制、特色機制。專項斗爭期間，市縣兩級“三長”先后召開會商會議26場次，研究案件65件次。

一批具有莆田首創(chuàng)的機制體制在實踐中立了起來，一批戰(zhàn)斗在掃黑除惡一線的“硬核斗士”也在重大任務的磨練中立了起來。

三年專項斗爭以來，莆田市公安局黨委委員、副局長唐輝煌作為全市公安機關掃黑除惡工作領導小組常務副組長，始終堅持靠前指揮，參與研究探討每一個工作思路、行動方案，明確每一起專案的任務書、路線圖、時間表。在市公安局掃黑辦負責人、刑偵支隊支隊長郭國慶帶領下，市縣兩級公安機關掃黑辦作為組織指導全市公安機關掃黑行動的指揮中樞，每天燈火通明、鈴聲不斷。隊員們以隊為家，吃住在辦公室，“白+黑”“5+2”成為工作常態(tài)，感冒生病“輕傷不下火線”，沒有一人休過年假，未婚民警、文職干部因工作耽誤婚戀……許許多多的感人故事不斷在專項斗爭中涌現(xiàn)，譜寫了一曲曲敢打沖鋒、擔當付出的英雄贊歌。

2019年11月，一起惡勢力犯罪案件獲法院宣判

在這場偉大的專項斗爭中，戰(zhàn)斗在第一線的各縣區(qū)掃黑專業(yè)隊得到了洗禮和檢驗。為了掃黑除惡專項斗爭的需要，廣大隊員甘當無名英雄，在每一起專案中淬練對黨和人民的赤膽忠心。每一次線索摸排，他們風里來雨里去，在大山深處、礦山碼頭踩點取證，吃泡面、喝冷水、睡車上。每一次的收網(wǎng)行動，面對窮兇極惡的黑惡分子，隨時可能迎來鐵斧利刃和已上膛的手槍，他們不懼流血犧牲，時刻挺起胸膛，以泰山壓頂?shù)臍鈩菔膶搭B抓捕歸案。3年以來，共有7個集體、19名民警專項立功，在充滿刀光劍影的任務中書寫了莆田公安的無上榮光。

“功崇惟志，業(yè)廣為勤。”副市長、公安局長陳文榮表示，掃黑除惡專項斗爭是新時代偉大斗爭的重要組成部分，也是鍛造“四個鐵一般”莆田公安鐵軍的偉大實踐。莆田市公安機關將一如繼往發(fā)揮掃黑除惡專項斗爭主力軍作用，始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量專項斗爭成效的“晴雨表”，不斷推動專項斗爭取得新突破新成效，為美麗莆田建設提供更加安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，為黨和人民再立新功!

（福建法治報記者 陳琦 通訊員 孫衛(wèi)鋒 邱金雄）