優(yōu)化法治“軟環(huán)境” 催生營商“新活力”

打造行政機關(guān)“零強制執(zhí)行”的寧德樣板

　　繼工業(yè)增速連續(xù)五年位居福建省各設(shè)區(qū)市第一之后，今年前四個月，寧德規(guī)上工業(yè)增加值同比增長22.1%，再次領(lǐng)跑全省。在這片充滿希望的熱土，良好的法治化營商環(huán)境持續(xù)發(fā)力，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“強磁場”。

　　2021年，寧德市堅持“刀刃向內(nèi)”，推動行政機關(guān)主動履行法院生效裁判機制改革。2022年，在全省率先實現(xiàn)“零強制執(zhí)行”，寧德營商環(huán)境指數(shù)居全省第5位，較上年提升4位，成為全省營商環(huán)境優(yōu)良城市。

執(zhí)行落空引起重視

　　1995年，寧德某單位因未履行還款義務(wù)，被法院判決賠償企業(yè)116萬元，但拖了26年，直到2021年才履行到位。

　　看似不起眼的陳年舊案，但案件執(zhí)行的落空卻折射出涉行政機關(guān)案件的現(xiàn)實之困——行政機關(guān)的主動履行意識有所欠缺，管理機制不夠健全。

　　為此，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后6次批示，要求全市機關(guān)單位要提高政治站位，把依法履行法院生效裁判作為建設(shè)法治政府的一個切入點，建立健全工作機制、責(zé)任機制，為全社會尊法、學(xué)法、守法、用法作出表率。

　　以此案為契機，2021年，市政府開始了一場“刀刃向內(nèi)”的改革——推動行政機關(guān)主動履行法院生效裁判機制改革，即“零強制執(zhí)行”，要求在裁判文書生效后，盡量促成行政機關(guān)自動履行生效裁判文書確定的義務(wù)，盡可能地避免因未自動履行被強制執(zhí)行。

刀刃向內(nèi)推動改革

　　從根源上推動行政機關(guān)帶頭履行判決，就必須勇于自我革命，直面問題，以改革闖出新路。寧德推動“零強制執(zhí)行”工作，可歸納為三個“不”，不敢、不能、不想。

　　不敢不履行。“不敢”是前提，源自于敬畏。

　　市政府要求各級行政機關(guān)把主動履行法院生效裁判作為模范踐行習(xí)近平法治思想的重要舉措，作為加強依法行政，推動法治政府建設(shè)的有力抓手。把行政機關(guān)主動履行納入總體工作布局，明確涉案行政機關(guān)承擔(dān)主體責(zé)任，建立層層落實責(zé)任體系。推動將各級行政機關(guān)的主動履行情況列入“綜治、營商、文明、績效”四項考評，推動行政機關(guān)及時履行。2023年，省營商辦推廣“寧德做法”，修訂了相關(guān)考評指標(biāo)。

　　不能不履行。“不能”是關(guān)鍵，源自于制度。

　　在市政府的高度重視和積極推動下，我市出臺了“零強制執(zhí)行”工作機制相關(guān)實施方案，并配套制定實施細則等制度措施。同時，市政府每年召開府院聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)調(diào)度未主動履行的行政案件，通過發(fā)送《誠信履行通知書》等措施，督促涉案行政機關(guān)及時履行，進一步提升行政機關(guān)履行的自覺性。

　　2022年，在全市范圍內(nèi)對行政機關(guān)作為被執(zhí)行人的案件開展“集中清零”行動，對積案進行通報，責(zé)令屬地政府主要領(lǐng)導(dǎo)對涉案行政機關(guān)主要負責(zé)人進行約談。同時，通過案情報告、行為審查、全程督促等措施，實現(xiàn)常態(tài)化“清零”。

　　不想不履行。“不想”是根本，源自于覺悟。

　　市政府嚴(yán)格落實學(xué)法、述法制度，政府常務(wù)會議每年舉辦2次以上法治專題講座，將行政機關(guān)主要負責(zé)人主動履行情況作為述法重要內(nèi)容。通過“一把手”示范引領(lǐng)，帶領(lǐng)班子學(xué)、隊伍學(xué)，切實增強主動履行生效裁判意識。行政機關(guān)帶頭履行法院生效裁判，也帶動了群眾和企業(yè)誠實守信、重信守諾。2022年，在全省營商環(huán)境考評中，寧德“執(zhí)行合同”指標(biāo)較上年提升2位。

　　至此，寧德市全面建立了“政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、各方協(xié)同”的“零強制執(zhí)行”工作格局。

同向發(fā)力下好“一盤棋”

　　涉行政機關(guān)案件關(guān)乎政府形象，關(guān)乎民生和營商環(huán)境建設(shè)，全市行政機關(guān)嚴(yán)督實導(dǎo)，從思想共識到行動自覺，推動涉行政機關(guān)案件向前延伸落地，實現(xiàn)案結(jié)事了。

　　建立涉行政機關(guān)案件通報會商機制，將涉行政機關(guān)重大案件提級報送各縣（市、區(qū)）政府和市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)，要求主動靠前解紛。

　　同時，積極開展訴源治理工作，把司法服務(wù)延伸到鎮(zhèn)街、村社等社會治理最末端，在法治軌道上推進矛盾糾紛調(diào)處化解工作，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

　　法治是最好的營商環(huán)境。“零強制執(zhí)行”工作機制推行以來，寧德市各級行政機關(guān)主動沉下心來攻堅克難，履行意識顯著增強，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用，以法治引領(lǐng)和護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。（記者 張穎珍）