中新網(wǎng)無錫9月1日電 “單次收取懲戒金最高可達(dá)1000萬元，各項(xiàng)疊加無上限，就是要以最大的懲戒力度充分體現(xiàn)干好干壞不一樣、干多干少不一樣的工作導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向。”1日，無錫市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)督處處長唐凱表示，該市將采用經(jīng)濟(jì)與行政手段相結(jié)合的方式，嚴(yán)懲屬地政府污染防治攻堅(jiān)不力。

　　為確保如期高質(zhì)量完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力在解決問題、補(bǔ)齊短板上實(shí)現(xiàn)更大突破，江蘇無錫日前出臺(tái)《關(guān)于對(duì)污染防治攻堅(jiān)不力市(縣)區(qū)人民政府實(shí)施嚴(yán)格懲戒措施的實(shí)施辦法(試行)》(簡稱《辦法》)。《辦法》9月1日起施行。

　　根據(jù)《辦法》規(guī)定，無錫下轄市(縣)、區(qū)人民政府累計(jì)3個(gè)月國省考斷面累計(jì)水質(zhì)未達(dá)到市級(jí)考核目標(biāo)的、國省考斷面單月水質(zhì)為劣V類的、全年國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例未達(dá)市級(jí)考核目標(biāo)的，以及累計(jì)3個(gè)月PM2.5濃度同比上升且比市均值高5%以上的(若月度累計(jì) PM2.5平均濃度達(dá)到年度工作目標(biāo)，予以豁免)、累計(jì)3個(gè)月優(yōu)良天數(shù)比率同比下降且比市均值低1個(gè)百分點(diǎn)以上的(若月度累計(jì)優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到年度工作目標(biāo)，予以豁免)、全年P(guān)M2.5高質(zhì)量發(fā)展考核未達(dá)標(biāo)且比市均值高10%以上的、全年優(yōu)良天數(shù)比率高質(zhì)量發(fā)展考核未達(dá)標(biāo)且比市均值低2個(gè)百分點(diǎn)以上的，都將實(shí)施懲戒措施。

　　此外，無錫下轄市(縣)、區(qū)人民政府存在中央(省)環(huán)保督察反饋及交辦問題、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題、省級(jí)專項(xiàng)督察問題、上級(jí)掛牌督辦等突出環(huán)境問題未完成整改或被上級(jí)定性為敷衍整改、抗拒整改、虛假整改的，以及上級(jí)督察中發(fā)現(xiàn)突出環(huán)境問題并列入典型案例的，亦將實(shí)施懲戒措施。

　　“以往對(duì)污染攻堅(jiān)不力的懲戒方式主要以通報(bào)、約談、扣分為主，從方式上看較為單一，不能更有效形成壓力。從效果上看較為普通，不能有效戳中痛點(diǎn)。”唐凱介紹，新施行的《辦法》對(duì)象層次高、措施手段實(shí)、懲戒力度大。

　　在懲戒對(duì)象方面，《辦法》直指市(縣)、區(qū)人民政府，就是要求屬地政府要堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，準(zhǔn)確把握深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，在“深入”上想辦法，在“打好”上做文章，在“攻堅(jiān)”上下功夫，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

　　在措施手段方面，《辦法》采用經(jīng)濟(jì)與行政手段相結(jié)合的懲戒方式，就是通過收取懲戒金、暫停建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、暫停生態(tài)環(huán)境類榮譽(yù)表彰推薦、實(shí)施約談曝光等直接影響屬地政府利益、面子的懲戒方式讓攻堅(jiān)不力的屬地政府切切實(shí)實(shí)感受壓力，觸動(dòng)痛感，加強(qiáng)震懾。

　　在懲戒力度方面，《辦法》提出單次收取懲戒金最高可達(dá)1000萬元，各項(xiàng)疊加無上限；突出環(huán)境問題未完成整改或被定性為敷衍整改、抗拒整改、虛假整改的，以及在上級(jí)督察中被列入典型案例的，每個(gè)問題收取懲戒金500萬元。

　　“進(jìn)入新階段，無錫面對(duì)的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的新目標(biāo)，需要我們更有成效解決突出環(huán)境問題，更為徹底消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，更短時(shí)間實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)。”在唐凱看來，《方法》的施行，意在督促無錫下轄市(縣)、區(qū)人民政府用更大的力度、更實(shí)的舉措、更高的標(biāo)準(zhǔn)，持之以恒、久久為功，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量根本改善的“拐點(diǎn)”早日到來。

　　唐凱坦言，從整體形勢(shì)上看，當(dāng)前無錫污染防治攻堅(jiān)進(jìn)入“深水區(qū)”，處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力還沒有根本緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善的“拐點(diǎn)”還未到來，綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和污染排放源頭控制任務(wù)繁重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的期盼還有不小差距。

　　據(jù)悉，上述收取的懲戒金統(tǒng)籌用于無錫全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理項(xiàng)目，納入下一年度市本級(jí)預(yù)算。此外，相應(yīng)的懲戒措施也將隨上級(jí)部門高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)調(diào)整而作出調(diào)整。(記者 孫權(quán))