全力推進司法行政系統“誰執法誰普法”責任制落到實處——司法部負責人答記者問

　　新華網北京9月18日電(記者 王佳寧)近日，司法部印發了《司法行政系統落實 “誰執法誰普法”普法責任制實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。司法部相關負責人就《實施意見》有關問題，回答了記者提問。

　　問：為什么要制定出臺《實施意見》？

　　答：實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，司法行政機關既是重要的執法機關，又是全民普法的主管機關，帶頭認真貫徹落實“誰執法誰普法”責任制，對于推進“誰執法誰普法”普法責任制的全面貫徹落實，促進執法與普法有機融合，增強法治宣傳教育實效，具有重要意義。同時，堅持把普法融入司法行政各項業務工作的全過程、各環節，切實把執法和法律服務過程變成普法過程，有利于規范執法和法律服務活動，增強執法和法律服務的政治效果、法律效果和社會效果。

　　問：司法行政系統落實“誰執法誰普法”普法責任制的基本要求是什么？

　　答：司法行政系統落實“誰執法誰普法”普法責任制的基本要求是：堅持系統內普法與社會普法相結合，在全系統深入開展法治宣傳教育和黨內法規教育，增強司法行政干警和法律服務工作者法治觀念，提高法治素養和依法辦事能力，并積極履行社會普法責任，在執法、管理和服務過程中向相對人和社會公眾開展普法；堅持全員普法，讓每一名執法者和法律服務工作者都成為普法者；堅持全程普法，把普法融入司法行政業務工作的各環節、全過程，做到誰執法誰普法、誰服務誰普法。

　　問：司法行政系統落實“誰執法誰普法”普法責任制的主要職責任務是什么？

　　答：《實施意見》對司法行政系統在各項業務中深入開展法治宣傳、嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制的職責任務作了明確規定，主要有：在司法行政法律法規起草制定過程中，除依法不宜公開的以外，發布時都要將政策解讀作為必經程序。在行政許可證照或文件發放領取過程中，對申請人進行相關政策法規的宣傳教育。辦理行政處罰案件時，推行全程說理式執法，推廣說理式執法文書，推行生效法律文書公開上網和統一查詢。在答復和處理群眾來信來訪過程中，闡明相關法律規定。落實行政訴訟案件行政負責人依法出庭應訴制度。把法治宣傳教育融入監獄服刑人員教育改造全過程，加強對服刑人員親屬、社會公眾的法治宣傳。加強對強制隔離戒毒人員的法治宣傳教育，將釋法說理貫穿到戒毒執法各環節。把普法融入社區矯正各項執法活動。把普法列入律師擔任法律顧問工作基本職責，鼓勵和支持律師積極參與媒體公益普法。將普法融入公證服務各環節，在公證活動中解析法律、闡明法理。廣泛開展法律援助咨詢服務和公共法律教育，把普法貫徹于法律援助服務全過程。司法鑒定機構要結合鑒定業務進行講解釋疑，對司法鑒定法律文書作出解釋說明。人民調解員要結合個案調解，宣傳相關法律法規規章和國家政策。加強對人民監督員的法治培訓，提高人民監督員監督履職能力。在組織國家統一法律職業資格考試過程中，廣泛開展法治宣傳。在司法協助和外事交流活動中，積極開展對外法治宣傳。

　　問：司法行政機關如何體現“誰服務誰普法”？

　　答：司法行政機關除了行政執法、管理職能之外，還擔負著律師、公證、法律援助、司法鑒定、人民調解等重要的法律服務職能。這些職能與群眾生產生活、與百姓利益訴求息息相關，是司法行政機關開展普法活動的優勢所在。張軍部長提出“誰服務誰普法”的要求，就是要發揮法律服務業務優勢，整合法律服務資源，把法律服務過程變成普法的過程。《實施意見》梳理出了法律服務業務領域的“普法清單”，無論是律師的以案釋法、擔任法律顧問，公證工作的釋法析理，法律援助的解疑釋惑、依法維權，司法鑒定的講解說明，還是人民調解的事前講法、事中明法、事后析法，都體現著“全程普法”的總要求。通過“誰服務誰普法”的落實，規范法律服務活動，提升公民法治意識，促進法律服務和普法的深度融合，實現普法工作的常態化和長效化，從而引導公眾依法理性表達利益訴求，解決矛盾糾紛。

　　問：對司法行政系統領導干部有什么專門要求？

　　答：《實施意見》對提高司法行政系統領導干部和司法行政干警法治素養提出了明確要求。要求司法行政機關各級領導干部要帶頭尊法學法守法用法。健全司法行政系統黨委(黨組)中心組學法制度，每年集體學法不少于2次。結合行政應訴工作，組織領導干部旁聽庭審。加強司法行政干警法治宣傳教育，把法治宣傳教育作為司法行政干警入職培訓、晉職培訓、業務培訓的必訓內容，全面提升司法行政干警法治素養。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。

　　問：如何推動司法行政系統“誰執法誰普法”普法責任制落到實處？

　　答：《實施意見》強調，各級司法行政機關要高度重視“誰執法誰普法”普法責任制的落實，結合實際，及時安排部署，制定貫徹落實方案，細化任務措施，加強人員、經費和物質保障。加強對執法業務部門和法律服務機構普法責任制落實情況的檢查考核。對責任落實到位、普法工作成效顯著的，按照有關規定予以表彰獎勵。對責任不落實、目標未完成的予以通報。把尊法學法守法用法情況作為司法行政系統公務員年度考核重要內容。領導班子及其成員在年度考核述職中要圍繞法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法。把能不能遵守法律、依法辦事作為司法行政系統考察干部的重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。大力宣傳先進典型，推動司法行政系統“誰執法誰普法”、“誰服務誰普法”普法責任制落到實處。