導(dǎo)讀

　　調(diào)查研究是我們黨的傳家寶。調(diào)研就是要把黨的部署與各地工作緊密結(jié)合起來，傾聽社情民意、破解問題矛盾。半月談記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方調(diào)查研究走了樣：有的調(diào)查研究“嫌貧愛富、舍遠(yuǎn)求近”，有的調(diào)查研究虛頭巴腦拿不出實招硬招。為迎接上級調(diào)研，基層一把手成了“陪調(diào)”必需品，“迎調(diào)”成了基層新負(fù)擔(dān)。

　　示范點絡(luò)繹不絕，落后地門庭冷落

　　中部某省相關(guān)部門曾選取6個縣區(qū)作為樣本，對涉及樣本的“調(diào)研”情況作了一次調(diào)研。其中，3個縣是交通不便、基礎(chǔ)較差、經(jīng)濟落后的縣區(qū)，另外3個則交通便利、基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟發(fā)達(dá)。

　　對比發(fā)現(xiàn)，2018年，中央和省、市級到先進(jìn)縣區(qū)的調(diào)研平均數(shù)為71次，到落后縣區(qū)的調(diào)研平均數(shù)為20次，兩者相差51次。其中到離省會較近的一個縣調(diào)研多達(dá)93次，到較遠(yuǎn)的黃河岸畔的一個縣調(diào)研只有9次，兩者幾乎相差10倍。

　　在被調(diào)研的3個先進(jìn)縣區(qū)中，有1個縣在2017年4月25日一天就接待了3批62人調(diào)研；另一個號稱“全國百強”的縣級市，其發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2018年接待調(diào)研20次，同屬一個市的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則為0次。

　　此次調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部選擇調(diào)研課題時挑肥揀瘦，對成熟的、完善的課題重復(fù)調(diào)研，而對全新的、有挑戰(zhàn)性的課題則少有問津。

　　某傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣在幾十年里積累了豐富的農(nóng)業(yè)調(diào)研課題和資料，選擇這個縣做農(nóng)業(yè)調(diào)研課題事半功倍。數(shù)據(jù)也證明，2018年各級調(diào)研團隊在這個縣的金農(nóng)谷園區(qū)調(diào)研39次，占到總調(diào)研數(shù)的42%，而鄰近的鎢鋼工業(yè)園區(qū)全年調(diào)研接待次數(shù)為0。

　　半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致調(diào)研冷熱不均的原因上下參半。

　　基層同志希望在上級領(lǐng)導(dǎo)面前出彩、展現(xiàn)政績，所以介紹情況、安排線路不是按調(diào)研內(nèi)容而定，而是想方設(shè)法讓上級走經(jīng)典路線，盡量安排到有特色、有亮點的地方調(diào)研，包括每個環(huán)節(jié)的時間、內(nèi)容等都要嚴(yán)絲合縫地準(zhǔn)備，甚至圍觀人員等都要事先布置。

　　一位基層干部告訴半月談記者，部分上級領(lǐng)導(dǎo)不去落后村調(diào)研的原因還在于，落后村往往也是矛盾集中村，去那里調(diào)研不僅極有可能工作完成不了，還會被上訪群眾圍堵難脫身。

　　一名經(jīng)常負(fù)責(zé)擬定調(diào)研方案的基層干部吐槽，厚此薄彼的調(diào)研，屏蔽了情況復(fù)雜、問題多、矛盾突出的地方，也丟掉了調(diào)查研究的初衷和功效。

　　害怕禮數(shù)不周，“陪調(diào)”成了大負(fù)擔(dān)

　　采訪中，一位區(qū)長統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2018年該區(qū)政府班子成員共陪同上級檢查和調(diào)研234次，其中區(qū)長自己參與過46次；2019年上半年區(qū)政府班子成員陪同109次，其中區(qū)長參與20次。

　　“有的領(lǐng)導(dǎo)幾年才來一次，如果不見一面，怕產(chǎn)生誤會。”這位區(qū)長坦言，現(xiàn)在市級干部到縣區(qū)調(diào)研時的陪同規(guī)則已相對明確，一般由縣級分管副職和職能部局的一把手負(fù)責(zé)對接。但對于省級部門到縣區(qū)督查和調(diào)研如何陪同，仍由縣區(qū)自己掌握。

　　半月談記者了解到，一些關(guān)于安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會治安綜合治理等“一票否決”方面的調(diào)研，黨政一把手更不敢怠慢，全程悉心陪同。

　　“部分調(diào)研人員也常以‘陪同領(lǐng)導(dǎo)的級別’來定性縣區(qū)對該工作的重視程度，以及對調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)的尊敬程度。”一位基層干部告訴半月談記者，“如果禮數(shù)不周，一旦產(chǎn)生誤會，極可能對地方發(fā)展大局產(chǎn)生一系列不良影響。”

　　為避免不必要的失誤，各縣區(qū)之間存在“攀比陪同”的潛規(guī)則，當(dāng)?shù)氐狞h政一把手盡量要陪，否則就是塊“心病”，日后縣里申請項目或遇到督查檢查都不好說話。

　　村級一把手也難逃“迎調(diào)”負(fù)擔(dān)。一名村主任告訴半月談記者，因為村里的田園綜合體項目落地，來調(diào)研的各級領(lǐng)導(dǎo)越來越多，為迎接調(diào)研和考察，村里一年僅打掃衛(wèi)生的“請工費”就要花2萬多元。張掛歡迎橫幅、鋪設(shè)紅地毯的現(xiàn)象雖然少了，但大型展板、精美圖冊、彩色宣傳頁的制作并未減少。從2018年9月以來，在這一塊已花了1萬多元。“迎調(diào)”支出成了村里最大的公共經(jīng)費開支。

　　“有些上級部門調(diào)研后，甚至調(diào)研報告都要求基層單位提供。”中部某縣政府辦主任告訴半月談記者，市里某局的3位同志到該縣企業(yè)調(diào)研，縣里為此專門召開了座談會、進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩、實地走訪入戶、逐一談話……

　　調(diào)研結(jié)束時，縣里陪同人員松了一口氣，以為終于圓滿完成了任務(wù)，但沒想到，上級領(lǐng)導(dǎo)臨走時對縣里說，“你們把今天的調(diào)研情況先整理個材料，然后報上來”，說完扭身鉆進(jìn)商務(wù)車一溜煙走了。縣政府辦主任、縣局的局長一下子犯了愁，兩人都沒做筆記。

　　幸虧，陪同調(diào)研的一個年輕人零星記了一些。小伙子花了兩天時間，絞盡腦汁整出一份調(diào)研報告，趕緊上報了事。基層干部說，這種調(diào)研來一次，就臭了“調(diào)研”二字的名聲。

　　調(diào)研應(yīng)直奔問題、解決問題

　　“調(diào)研來了一撥又一撥，但往往是興師動眾來，稀里糊涂走。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說，很多調(diào)研有過程、無結(jié)果，有的問題多次向各級調(diào)研組反映，都得不到解決。有的上級部門來調(diào)研，鄉(xiāng)級層面提出需要上級支持或協(xié)調(diào)解決的問題，上級領(lǐng)導(dǎo)回去之后，又把問題推到鄉(xiāng)里解決，“斷頭式”調(diào)研最讓基層反感。

　　“能解決實際問題的調(diào)研，來100次我們也歡迎。”一位駐村第一書記說，腳下有多少泥土，心中就有多少真情，深入調(diào)研就是要弄清問題性質(zhì)、找準(zhǔn)癥結(jié)所在，實現(xiàn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化、推動解決實際問題。

　　人們常說，不做調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。目前值得警惕的是，諸如為調(diào)而調(diào)、研而不調(diào)、只調(diào)不研、研而不實等形形色色的假調(diào)研、調(diào)假研，同樣沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。心中有民、心中有責(zé)，撲下身子、求真務(wù)實，才能做好調(diào)查研究，真正推動事業(yè)發(fā)展。

　　針對基層調(diào)研領(lǐng)域的怪象，基層干部群眾提出了一些改進(jìn)建議。

　　一是統(tǒng)籌調(diào)研活動，更多安排到偏遠(yuǎn)、落后和問題困難突出的地方，調(diào)研成果及時反饋當(dāng)?shù)卣訌娹D(zhuǎn)化，解決問題務(wù)求實效。二是改進(jìn)調(diào)研方式，建議上級更多采用不打招呼、直奔基層的方式開展調(diào)研，不要總想著要地方陪同。三是明確規(guī)定各級黨政正職不陪同的清單或情形，更好地為基層干部松綁減負(fù)，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。四是在提升各級干部調(diào)研能力的同時，建立基層對調(diào)研工作的匿名評價反饋制度，供上級掌握每次調(diào)研的實際情況，并作為調(diào)研干部作風(fēng)和能力的一項考察內(nèi)容。

　　來源：《半月談》2019年第15期

　　半月談記者：趙陽