劉國強：保護舉報人需要樹法律理性權威

來源:大洋網-廣州日報 2013-02-23 17:14 http://m.413629.com/

　　最近，網上曝出的“房叔”、“房姐”等“房親”系列讓人驚心，而據中青報和新京報等媒體報道，在對這些涉及重大腐敗行為查處進展緩慢的同時，報料人卻受到了不同程度的威脅，房嫂的報道人陳秀萍多次受到不明身份人的當面威脅。

　　舉報人受到打擊報復的現象遠非個例。雖然不少舉報對象最終受到了懲處，但舉報人往往也代價巨大。

　　首先，舉報人受到報復有其必然性，畢竟舉報人往往是“以下犯上”、“以弱犯強”，被舉報者并不能立即受到懲處，他們會利用自己的權力進行報復。但從另一個方面來說，舉報者所擁有的最強大的武器就是社會的公義。因此，保護舉報人就是保護社會的良知，要從根本上解決舉報人保護不力的問題，就必須樹立基于這一基本是非的法律理性權威。

　　而現實正是缺乏這樣的理性權威，法律保護不到位，權力得不到制約，是舉報者遭遇不公的根源。舉報人遭遇到的困境，通常表現為舉報人信息泄密、舉報人被蓄意抹黑、舉報材料不能得到有效受理，以及權力部門難以公正地對舉報事件作出處理，等等。以泄密為例，實名舉報并非公開舉報，它是公民的法律權利，紀檢監察部門對保護舉報人的信息有法律義務。如果受理部門因為工作方式不當，或是由于利益、人情等關聯而違背保密義務，受理機構也就由此喪失了其理性權威。而七成的舉報人遭到報復，近半數的受訪者對實名舉報持不信任態度，說明相應的受理部門并不能維護自己的理性權威，秦香蓮的舉報材料轉給陳世美的笑話鬧多了，公眾也就由此將相關部門視為官官相護的利益共同體，實名舉報就會失去民意基礎。

　　樹立理性權威的關鍵在于維護法律的獨立性。從當前的情況看，對地方一把手缺乏有效監督，是較突出的問題。紀檢監察等部門的運行，在有的地方直接受制于地方一把手。在沒鬧到不可收拾，或者沒有更高層壓力的情況下，對舉報的處理很難超越領導意志。

　　從保護舉報人的制度設計看，問題也較突出。主要表現為對舉報人重獎勵而輕保護，對打擊報復行為重懲處而輕預防，對舉報人保護范圍狹窄，保護措施不力。這些可以通過完善相關的法律制度來彌補，一些地方正在嘗試的舉報人單線聯系制度，以及實名舉報落實問責制度，都能起到較好的作用。

　　當前新媒體興起為舉報人提供了新的公開舉報平臺和輿論保護，也使民眾對現代政治倫理有所認知并能熱情參與時，相信這一切對建構法律的理性權威也能起到積極作用。

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